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孟祥杰 我國督學制度的建立，是保障教育良性發展的重要一環。但在現實中，有的督學因為慮及種種因素，工作中存在著“蜻蜓點水”式、不敢觸及實質問題、調研的人數和次數少的現象，而且有的督學有名無實，不但浪費了寶貴的人力資源，而且也失去了為教育發展“督”與“導”的必要作用。 督導工作中存在的這些問題，與個別督學的責任心不強或專業知識不足有關系，但更與督導工作缺乏有現實意義的促進機制有關，或者雖已有了制度卻因現實因素的干擾與掣肘，有關機制并未發揮出應有的作用等。這些問題的存在，無疑亟需相關部門為督學搭建起有序開展工作的平臺，同時各級督學也要增強責任心與專業能力，從而讓“督學”真正名副其實，為教育發展起到應有的督促和助推作用。因此，當前形勢下，相關的機制建設顯得尤為必要，今后需要在這幾方面加以突出和保障。 一是保障督學工作的權威性和獨立性。從數年前施行的《教育督導條例》《督學管理暫行辦法》來看，對有關“督學”方面的規定日趨完善，從中我們可以了解到督學履行的職責是重大和嚴肅的：督學要對政府及有關部門履行教育職責情況進行督導；對各級各類學校教育教學工作情況、對師生或群眾反映的教育熱點、難點等重大問題實施督導；對嚴重影響或損害師生安全、合法權益、教育教學秩序等的突發事件，及時督促處理并第一時間報告上級教育督導部門。但如何保證督促事項的盡快落實卻是問題的關鍵。《督學管理暫行辦法》已明確規定了督學可采用約談有關負責人等方式督促問題整改落實，采取怎樣的措施來保障督學工作的獨立性，自然是其中的關鍵所在。 鑒于督導對直接關系國家未來發展的教育上的督查等功能，不妨建議國家可以對督導實行像審計等工作一樣的垂直管理，以最大限度地減少督導工作受到地方各方面因素的干擾；退一步講，假如還達不到施行的條件，至少也需要進一步提升督導機構在各級政府中的地位，做到其權威性與工作的重要性相稱。 二是保障督學工作業績的有效性與激勵性。《督學管理暫行辦法》對督學的各種不稱職行為做出了規定，這確保了督學工作的質量，但從更好地發揮督學對教育教學督促改進的獨特性和效益上來說，還需進行正面意義的規范和引導，譬如在提交督導報告的基本數量和質量上，有必要在充分考慮督學工作承受量的基礎上，出臺一個最基本的規定。這方面，不妨借鑒一下對人大代表提交報告的做法，確定一個基礎工作標準，定期對督學的業績進行審查考核，同時附之以必要的激勵制度，對成績突出的督學給予表彰獎勵。 三是保障督學行使職責時的專業性。如今我們在督學管理上的科學化、規范化和專業化方面已有了不小的進步，這無疑是令人欣喜的，但我們還需要進一步反思是否已經建立了有效提升督學人員專業化水準的長效機制。鑒于督學工作的重要性和專業性要求，一則，在選拔各級督學時，有必要對有關人員的職業態度、知識構成、工作能力和經歷進行嚴格考量；二則，要建立督學隊伍定期培訓機制，補足與督導有關的知識，諸如法律法規等內容。因此，督導機構和政府部門應順應教育不斷發展的需要，及時為督導人員提供一個不斷提升業務水平和解決問題能力的平臺。 讓各級督學具備必要的責任意識、專業情懷和工作能力，是督導工作能順利進行的前提，而建立必要的保障和促進機制，又是督學工作有效開展的基礎。因此，面對新的不斷變化的教育發展形勢，督導機構和政府部門要及時建立各項督學保障和促進機制，從而讓“督學”實至名歸，真正起到為各地教育準確“把脈”的作用。 |
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