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　　汽車產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，其中汽車零售總額占全社會零售總額、相關(guān)稅收占稅收總額、相關(guān)從業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比例均在10%左右；同時，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來看，購買汽車產(chǎn)品作為居民消費(fèi)升級的重要體現(xiàn)，進(jìn)一步說明汽車產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展也作為人民幸福生活水平提升的象征。

　　2018年，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，汽車市場出現(xiàn)了28年來的首次市場下滑；2019年，汽車產(chǎn)業(yè)面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜、嚴(yán)峻，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)，加之政策帶來的影響和行業(yè)原有內(nèi)生增長動力的減弱，進(jìn)一步影響了市場波動，最終市場下滑幅度較2018年進(jìn)一步擴(kuò)大，行業(yè)效益也出現(xiàn)較大程度的下滑。

　　面對突如其來的新冠肺炎疫情，汽車行業(yè)更是“雪上加霜”，汽車行業(yè)下行壓力前所未有。

　　當(dāng)前，汽車企業(yè)有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，取得了一定成效。但疫情帶來物流、人流不暢，防疫物資短缺，尤其是汽車市場需求不足、消費(fèi)停滯等問題依然存在，嚴(yán)重影響著企業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步恢復(fù)。

　　中汽協(xié)會于近期開展了“推動汽車行業(yè)穩(wěn)增長”專題調(diào)研，了解企業(yè)訴求，解決企業(yè)困難，協(xié)助國家和相關(guān)部委研究相關(guān)政策措施，以更好更快地啟動汽車市場需求。

　　當(dāng)前汽車工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢嚴(yán)峻

　　新冠肺炎自2020年元月下旬起快速蔓延，給我國的經(jīng)濟(jì)和人民的生活帶來巨大的影響。受疫情的波及，2月汽車產(chǎn)銷規(guī)模大幅下滑，企業(yè)生產(chǎn)復(fù)工時間明顯滯后，從而帶來消費(fèi)市場和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的諸多問題。

　　2月，汽車產(chǎn)銷環(huán)比和同比大幅下降。當(dāng)月汽車產(chǎn)銷分別完成28.5萬輛和31萬輛，環(huán)比均下降83.9%，同比分別下降79.8%和79.1%。1-2月汽車產(chǎn)銷分別完成204.8萬輛和223.8萬輛，同比分別下降45.8%和42%。

　　2月，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成9951萬輛和12908輛，比上年同期分別下降82.9%和75.2%。1-2月，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成53840輛和59705輛，比上年同期分別下降63.8%和59.5%。

　　汽車工業(yè)走勢不容樂觀

　　疫情將對汽車行業(yè)一季度的運(yùn)行影響巨大。如果疫情在3月底得到有效控制，預(yù)計一季度產(chǎn)銷下滑在45%左右，上半年產(chǎn)銷下滑25%左右。疫情結(jié)束后，抑制的消費(fèi)需求會在短期內(nèi)得到釋放，汽車市場將會迎來一波短暫的消費(fèi)高峰，但受到部分居民收入下降，尤其是中低收入群體的收入下降，全年汽車市場發(fā)展形勢仍不容樂觀。全年行業(yè)將呈現(xiàn)前低后高的走勢。

　　穩(wěn)增長、拉動內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)政策建議

　　(一)盡快出臺政策激發(fā)消費(fèi)潛力

　　1.限購地區(qū)適當(dāng)增加汽車號牌配額。已實(shí)施汽車限購的城市加快放寬限購指標(biāo)，繼廣州、深圳和貴陽外，建議北京、上海、天津、杭州等地積極跟進(jìn)釋放限購指標(biāo)額度，包括有條件解禁新能源汽車限購。

　　限購城市的消費(fèi)者對汽車產(chǎn)品的需求普遍較高，同時限購城市的消費(fèi)者具有較強(qiáng)的消費(fèi)能力，因此放開限購將有效推動這類城市的消費(fèi)者購買汽車。我們認(rèn)為，限購城市的地方政府應(yīng)合理引導(dǎo)私家車使用，通過細(xì)化交管和建設(shè)城市智能交通網(wǎng)絡(luò)，降低小汽車的使用強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)和城市交通的平衡發(fā)展。

　　2.將個人購車支出納入個人所得稅專項(xiàng)附加扣除。尤其是對個人購買節(jié)能環(huán)保或新能源汽車，允許其將購車支出分年度扣除，促進(jìn)汽車消費(fèi)。

　　3.調(diào)整小排量(1.6L級以下)乘用車購置稅率。調(diào)整車輛購置稅率，對小排量(1.6L級以下)永久實(shí)施更低稅率，如按現(xiàn)行稅率減半征收等。

　　1.6L及以下排量汽車產(chǎn)品銷售對促進(jìn)廣大中低收入人群汽車消費(fèi)、拉動內(nèi)需意義重大。一是，從市場結(jié)構(gòu)來看，1.6L及以下排量汽車占市場比例在65%以上、市場規(guī)模大。二是，1.6L及以下排量汽車消費(fèi)多為中低收入人群，對價格敏感度更高，政策影響效果明顯，能夠快速拉動汽車消費(fèi)。三是，從引導(dǎo)社會節(jié)能減排的角度來看，建議推動1.6L及以下小排量的汽車產(chǎn)品消費(fèi)。

　　4、加大四五線城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車市場鼓勵政策力度。結(jié)合近期發(fā)布的汽車下鄉(xiāng)政策，制定細(xì)化方案，對四五線城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等汽車市場，促進(jìn)農(nóng)用車轉(zhuǎn)購輕型乘用車，以現(xiàn)金補(bǔ)貼、減免車輛購置稅、納入個稅抵扣、降低汽車使用成本等多種形式，促進(jìn)汽車市場消費(fèi)增長。

　　四五線城市、廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村是汽車消費(fèi)升級重要的潛在市場，積極鼓勵對購買潛力較大地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村居民報廢三輪汽車，購買3.5噸及以下貨車，或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)補(bǔ)貼優(yōu)惠。伴隨脫貧攻堅戰(zhàn)的持續(xù)推進(jìn)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均可支配收入近年來一直保持高速增長，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民進(jìn)入到“農(nóng)用車消費(fèi)升級為汽車”的發(fā)展階段，從而成為潛在的新車消費(fèi)群體。因此，推動這部分消費(fèi)者購買汽車或升級消費(fèi)換車，將會對我國新車市場發(fā)展和市場穩(wěn)定起到重要作用。

　　5.實(shí)施國三及以下排放車輛置換購置稅減免補(bǔ)貼。用 3 年時間，將國三排放階段以前的車輛(截至2018年我國國二及以前車輛的保有量約 1700萬輛)全部置換，預(yù)計每年可新增 500萬輛市場；目前國三車保有量約4300萬輛。淘汰舊車可考慮對海外出口支持，鼓勵二手車出口，提高出口退稅。既解決環(huán)保擔(dān)憂，又實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級，拉動內(nèi)需。

　　6.加大汽車金融支持。建議 2020年3月-12月金融行業(yè)加大對汽車個人消費(fèi)信貸的專項(xiàng)資金支持力度，在首付比例下調(diào)、100%貼息支持、還款期限延長等方面對汽車消費(fèi)者進(jìn)行全方位的支持，促進(jìn)汽車消費(fèi)潛力的釋放。解決中小企業(yè)員工購車收入下降的問題。

　　7.建立車輛信息，促進(jìn)車輛流通和二手車消費(fèi)。建議建立車輛大數(shù)據(jù)平臺，對車輛牌照、維修和保養(yǎng)記錄等信息進(jìn)行脫敏以后可進(jìn)行信息公開查詢，買方可以充分掌握所購車輛的車況信息，促進(jìn)二手車行業(yè)健康發(fā)展。同時，積極破除流通障礙，進(jìn)一步放開二手車限遷，并最終全面取消二手車限遷，允許所有二手車在全國范圍內(nèi)流通。

　　(二)適當(dāng)調(diào)整和延緩政策法規(guī)實(shí)施

　　適應(yīng)性調(diào)整“雙積分”政策要求。建議適當(dāng)調(diào)整2020年企業(yè)“雙積分”考核要求，完善政策可操作性。

　　延緩實(shí)施國六PN限值、達(dá)標(biāo)車型、ETC等標(biāo)準(zhǔn)要求。考慮到受疫情影響導(dǎo)致的企業(yè)認(rèn)證延后、生產(chǎn)準(zhǔn)備延遲、庫存消化難等問題，建議對國六PN限值新標(biāo)準(zhǔn)、營運(yùn)車輛達(dá)標(biāo)車型有關(guān)要求、ETC等標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)延緩實(shí)施。

　　(三)繼續(xù)大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)

　　1.優(yōu)化并延續(xù)新能源補(bǔ)貼政策。優(yōu)化、推進(jìn)并盡早明確2020年后續(xù)的補(bǔ)貼政策，即取消補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中續(xù)駛里程、電池比能量等與需求密切相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)要求，放寬(調(diào)整為2年1萬公里)或取消2年2萬公里的要求，在新能源汽車使用端繼續(xù)給予補(bǔ)貼，并強(qiáng)化新能源汽車補(bǔ)貼力度；加快新能源補(bǔ)貼撥付速度，簡化流程，為企業(yè)減輕資金壓力。

　　2.提高新能源汽車使用便利性。培育新能源汽車消費(fèi)市場走向成熟，給予新能源汽車牌照、路權(quán)、停車費(fèi)減免、通行費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。限購城市取消或增加新能源汽車號牌配額。

　　3.繼續(xù)加大新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大新能源汽車推廣使用和宣傳等。及時撥付中央財政充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營獎補(bǔ)資金；出臺疫情期間專項(xiàng)運(yùn)營補(bǔ)貼政策指導(dǎo)意見；引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)提供貼息信貸支持充電基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)；加大居民區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施配建推進(jìn)力度，打通個人充電設(shè)施安裝管理障礙；明確充電運(yùn)營企業(yè)同等享受5%電價優(yōu)惠政策。

　　(四)培育汽車特色消費(fèi)，促進(jìn)汽車市場不斷拓展。

　　1.鼓勵皮卡車消費(fèi)。目前已有六個省市解禁皮卡車進(jìn)城，從這些省市實(shí)施情況表明，效果良好。為此建議全面解禁皮卡進(jìn)城限制，積極鼓勵皮卡車消費(fèi)費(fèi)，科學(xué)推動皮卡車發(fā)展。

　　2016年國家開始對河南、河北、云南、遼寧、湖北、新疆6省試行“放寬皮卡進(jìn)城”試點(diǎn)工作，并取得了良好的效果，2017-2018年度銷售增長率在10%以上，同時皮卡車的規(guī)模由34萬輛增長到接近50萬輛。皮卡車，作為未來市場的新增長點(diǎn)，具有相當(dāng)?shù)氖袌鲈鲩L潛力。

　　據(jù)悉，2019年到2020年期間重慶、青島、吉林、山東濟(jì)南、江西南昌、浙江寧波、河北秦皇島等大中城市先后發(fā)布放寬皮卡進(jìn)城的通知。近期，受疫情影響，為了保證生活物資的穩(wěn)定供應(yīng)以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)的順利推進(jìn)，蘭州、深圳、成都等多個城市都放寬了貨運(yùn)車輛(含皮卡)的進(jìn)城限制。我們希望后續(xù)能有更多的城市效仿，為皮卡車市場潛力的挖掘提供更好的支撐。

　　2. 促進(jìn)房車休閑消費(fèi)。 積極創(chuàng)造條件，培育旅居車(房車)市場發(fā)展，推動房車消費(fèi)。

　　伴隨消費(fèi)需求的多元化發(fā)展，具備某種特殊功能型的汽車產(chǎn)品將越發(fā)收到青睞，因此，聚焦這些消費(fèi)發(fā)展趨勢，鼓勵相關(guān)特色車型的發(fā)展，將為我國新車市場培育新興的增長點(diǎn)。

　　結(jié)束語

　　2020年是我國全面建成小康社會的決勝之年，也是國民經(jīng)濟(jì)第十三個五年規(guī)劃的收官之年，面對疫情影響，中汽協(xié)會與汽車行業(yè)企業(yè)將繼續(xù)不畏艱難，砥礪前行；全行業(yè)有信心，也有決心，努力推動汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長，推動產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而為宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量。