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日前，習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上指出：“‘十四五’時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發展階段”，要求“以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局”。

新發展階段的特點是什么？如何迎接新挑戰，抓住新機遇，構建新發展格局？記者采訪了清華大學公共管理學院院長江小涓。

新發展階段有新的特點、新的機遇和挑戰

記者：習近平總書記指出：“以辯證思維看待新發展階段的新機遇新挑戰”。新發展階段具有怎樣的新特點？面臨的新的機遇和挑戰是什么？

江小涓：“十四五”時期，我國將進入新發展階段，有新的特點、新的機遇和挑戰。

首先，進入高質量發展階段，有新的特點。數量擴張為主的時期，可以“投”字當頭，“增量擴張”為本。投錢、投人、投地、投項目，就會有新增產出并帶來增長。質量提升時期，要“提”字當頭，“存量提升”為本。投入的要點是提升質量，特別是提升存量生產能力的質量和生產要素的配置質量，還要決策怎么優化結構，如何轉變方式，怎樣提升全要素生產率。情形會復雜許多。

其次，進入科技“跟跑”“并跑”“領跑”并存并且“并跑”“領跑”分量不斷加大的時期。過去我們以“跟跑”為主，引進國外先進技術，提升我國科技特別是產業技術水平。“跟跑”時無需自己定方向，加速跟上縮短差距就行。現在，我們已經進入了“跟跑”“并跑”“領跑”并重的時期，情況會發生很大改變。技術開發進入高度不確定狀況，無人領航，無產業鏈條，市場需求不明，甚至不知是否有人跟隨。我們只能加大基礎研究投入，持之以恒，做出原創性的成果。同時，以企業為主體配置科技資源，加強產學研合作，在創新的同時拓展市場和產業鏈。這是比以往更艱巨更復雜的科技任務。

第三，數字技術更加廣泛深入應用。今后，我們要用數字技術治理經濟治理社會，在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和環境保護各方面都廣泛應用數字技術。同時，要對數字技術進行治理，包括算法問題、個人隱私保護問題等。數字技術往往具有兩面性，同一種應用，既能賦能個人、企業和政府行為，也能賦能各種侵害權益和逃避監管的行為。

第四，當今世界正經歷百年未有之大變局，這必然帶來全球各方面關系的持續調整。從經貿關系看，我們與一些發達國家的關系，從互補關系為主轉變為互補、合作與競爭并存。當下大國戰略博弈遠遠超出經濟領域，國際關系的不確定性和高風險多點呈現，對這種局面的治理任務錯綜復雜，壓力加大。

我國產業競爭力已明顯提高，完全可以在新發展格局中發展壯大

記者：在這樣的背景下，以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局，我們的有利條件是什么？

江小涓：總書記多次指出，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。我們的有利條件可以從國內國際兩方面看。

從國內來看，新中國成立70多年來，我國積累了比較雄厚的物質基礎，綜合國力已居世界前列。2019年GDP總量接近100萬億元，是世界第二大經濟體，形成了超大規模的大國經濟基礎，為形成以國內大循環為主體提供了基礎條件。例如，我國具有行業完整、規模經濟明顯的制造業體系，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。從消費需求看，我國是全球第二大市場，中等收入群體超過4億人，人均GDP超過1萬美元，需求多層多樣，可以提供國內產業所需要的各類市場。我們的科技創新水平不斷提升、人力資本存量較大，還將快速增長。這些條件都會支撐國內循環的規模、質量和效率持續提升。

從國際環境看，雖然全球化中出現一些挫折和調整，但總體趨勢并未改變。經濟全球化、科技全球化都在繼續發展，我們適應國際環境，暢通國際循環，雖有挑戰，更多的是機遇。

毫無疑問，我們要的是國內國際雙循環相互促進的新發展格局，要繼續利用兩個市場、兩種資源。我國產業的競爭力已經明顯提高，完全可以在新發展格局中發展壯大。

記者：構建新發展格局，難點和堵點又是什么？突破點怎么找？

江小涓：要構建新發展格局，必須通過深化供給側結構性改革，發展現代化經濟體系，提高資源配置效率，提高全要素生產率，從而不斷擴大國內經濟循環。特別要提升產業基礎能力和產業技術水平，攻克“卡脖子”技術問題，暢通產業鏈和創新鏈。還要發揮競爭政策的基礎性作用，培育公平競爭環境，提高市場運行效率，促進經濟高質量發展。從提升消費規模的角度看，要加快新型城鎮化進程。以往多年，城鎮化相對滯后于工業化，大批農村戶籍的勞動力支撐了工業化進程，卻不能完全進入相應的城市型消費之中，消費增長相對緩慢。因此要加快流動人口的市民化進程，促進與城鎮穩定生活條件相匹配的多種消費增長和水平提升。

用國際循環調劑余缺，獲得分工利益，鞏固和開拓國際市場，也為國內企業提供更多的機會

記者：國內國際雙循環如何相互促進？

江小涓：首先，要用國際循環調劑余缺。我國是土地、淡水和石油資源短缺的經濟體，與我們龐大的經濟體量不匹配，約束了我們高效率地配置資源。

二是用國際循環獲得分工利益。全球產業鏈的形成，部分是因為“不會做”而匯集全球資源共同生產，部分是因為“會做但不是做得最好”而謀求全球分工的利益。兩種因素今后都會繼續存在并加大力度。特別是科技全球化繼續推進，高技術產品愈來愈復雜，全球都在合作分工，自己全部做，不會有持續的競爭力。要以最大努力參與到全球產業鏈創新鏈中去，同時以最大努力提高應對突發事件、保持產業鏈創新鏈穩定的能力。

三是暢通國際循環，鞏固和開拓國際市場，也為國內企業提供更多的機會。我們在全球產業鏈中已經有重要位勢，許多產業有較高比重的產品市場在國外，必須國際循環暢通，整個產業有效運轉，才能保證就業和收入，這也是國內收入增長和消費增長的重要來源。

記者：構建新發展格局，需要什么樣的體制機制改革相配套？

江小涓：構建新發展格局，一要實行更高水平的開放政策，從政策性開放轉向制度性開放。今后要致力于使制度性開放體制更加完善和相對定型。要繼續完善涉外經濟法律法規體系，堅持各類經濟主體地位平等、對各類財產權平等保護的原則，大力提高法律制定和執行水平。

二要發揮競爭政策的基礎作用，保障資源有效配置。現在，各方面的條件和環境已經發生很大變化，可以充分發揮市場競爭的作用，向“中性”開放體制轉變。首先是在出口和進口之間保持“中性”，兩者同等重要。其次是在吸收外資和對外投資之間保持“中性”，吸收外資帶來資金、技術、先進產品、管理經驗等，與對外投資帶來的投資收益、出口擴大、當地生產優勢等，兩者同等重要。最后是在外資企業和內資企業之間保持“中性”，兩類企業都能促進國內經濟發展和國際競爭力提升，公平競爭能使競爭力較強的企業勝出，促進整個產業提升效率和競爭力。