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財政是國家治理的基礎和重要支柱,“聚財為民,理財為國”,如何提升資金使用效能,為高質量發展提供堅強支撐、作出財政貢獻,成為值得深入探討的問題。為此,結合當下社會發展的新形勢,財政部在2020年印發《預算管理一體化規范試行》的通知,要求各地參照《規范》開展“財政一體化”建設。在財政一體化建設中,制度規范與信息系統建設將會緊密結合,構建“制度+技術”的管理機制,實現各級財政部門對預算管理的動態反應和有效控制,提高財政資金使用效益,為完善標準科學、規范透明、約束有力的預算制度提供基礎保障。 基于此,在數字技術發展的帶動下,越來越多的各地政府將目光投向“數字化”,希望通過數字化改革,不僅可以達到“財政一體化”的效果,而且以實現整體政府為核心目標,通過數據驅動重塑政務信息化管理架構、業務架構和組織架構,形成“數字政府”的現代化治理模式。 踐行數字化轉型,江蘇財政推進治理能力現代化 在“數字化轉型”的大背景下,江蘇省財政率先進行相關政務數字化改革。在2020年江蘇的GDP歷史性地跨上了10萬億元的臺階,人均GDP12.5萬元人民幣。作為經濟管理綜合職能部門,江蘇財政的信息系統承載著全省各級財政和預算單位、超萬億財政資金的運轉,直接和間接服務于全省8000萬人口和經濟社會發展。 “財政作為國家治理的基礎和重要支柱,迫切需要通過數字化轉型推進改革,構建‘制度+技術’的管理機制,從而支撐和引領財政治理能力的現代化。”江蘇省財政廳財政信息管理中心主任張駿在接受記者采訪時表示。
江蘇省財政廳財政信息管理中心主任張駿 作為江蘇財政信息化部門的負責人,張駿親歷了江蘇財政數字化改革過程中的多個重要節點,見證了全省財政核心業務的100上云,更好地支撐業務一體化和全省大集中工作,也見證了從江蘇財政到信息服務提供商的多維度“1+1+N”數字化生態建設。 在如今財政數字化改革的成果面前,回顧三年前曾面對的局面,張駿坦言:“在數字化改革前,雖然江蘇財政已經基本形成了覆蓋財政管理主要方面的信息化能力,但在新形勢下,對照財政治理體系和治理能力現代化的目標,與深化預算管理改革的要求相比,還存在較大差距。”他認為,彼時的江蘇財政,整個財政體系在信息化管理方面缺乏統一的建設規劃,業務規則和數據標準不一致。在業務層面上體現為預算編制、執行、決算、績效、采購、資產、非稅、財務、監督檢查等財政業務鏈條相互割裂,導致數據煙囪、信息孤島和碎片化情況出現。 面這些問題,如果放任其繼續發展,隨著邊緣云、物聯網等技術發展對市場、科技帶來新的巨變,數據業務鏈相互割裂、數據碎片化等問題將愈演愈烈,從而影響到整體的財政發展。 時不等人,為了適應數字經濟發展對財政體系的新要求,完善財政治理體系和治理能力現代化、深化預算管理改革,在2019年江蘇省財政聯合華為云以一體化、集中化、云化、數字化、服務化為目標,開展了“江蘇省數字財政”頂層設計,制定“業務架構”“應用架構”和“技術架構”的規劃。
經過三年發展,目前江蘇全省各級財政已基本形成了覆蓋財政管理主要方面的信息化能力,較好地支撐了財政管理改革,保障了財政資金的安全。 加快數字平臺建設提升財政服務效能 “財政部門是經濟管理綜合職能部門,是向其他行業部門賦能的平臺型部門,管理流程長、業務場景多、服務對象廣、數據要求高。”在談到財政部門數字化改革的難點時張駿坦言,而之所以選擇華為云作為合作伙伴,他表示,與華為云豐富的行業經驗和領先的技術能力密不可分。 作為國內目前唯一可以提供全棧自主創新技術的廠商,也是全球頂尖的ICT供應商,從2012年至今,華為已經服務政務云市場10年時間,是政企云服務商的“長跑選手”,積累了深厚的技術、產品、服務、生態資源和經驗,華為云Stack累計服務政務云項目超600個,在全球有超過150多個國家和地區4800多個政企客戶。 談及本次合作,作為江蘇省財政“政企數字化”業務承接者,面對從制度流程到技術適配所帶來的復雜情況,華為云針對財政行業流程與數據的獨特性,為江蘇省財政量身打造一體化方案,以華為云Stack為底座,提供了滿足行業應用開發,能力和生態共享的全棧云平臺。 同其他大型政企一樣,江蘇財政對于如何在可控范圍內快速獲取新技術實現應用的快速交付相當關注。對此,在技術層面,華為云Stack基于云邊端協同的架構可以快速同步華為云的創新能力,匹配政企深度用云的核心訴求,通過本地化部署滿足政企的合規要求,加速政企智能升級和業務創新。 具體到江蘇財政的技術配置上,華為云通過ROMA應用平臺對江蘇財政應用進行非侵入式微服務和分布式改造,規劃設計分層解耦的應用架構,通過十大技術平臺的打造,使相關財政應用快速達到了現代化標準。由于江蘇省更為關注“數據安全”層面,項目拋棄過去傳統的僅邊界防御的模式,轉變為以數據安全使用為目標的安全治理,通過華為云Stack云平臺內生安全和豐富的安全服務組合,圍繞數據采集、傳輸、存儲、使用、交換、銷毀實施縱深防御,實現數據全生命周期安全可視、可控、可審計、可追溯。 針對財政部門數字化改革的各項難點,華為云也提出了對應解決方案。以解決數據孤島問題為例,華為云Stack提供數據集成能力和DAYU融合數據湖,為江蘇財政構建全省統一的財政數據底座,推動分散、孤立的數據資源共享,實現了在橫向上為財政各業務模塊間數據以及外部相關機構數據的無縫銜接,縱向上集中全省各級數據,發揮數據資源聚合效應,釋放財政數據資源價值,提升財政資金的綜合使用效益。 在構建數字化生態方面,為了實現江蘇財政對于“強化一體化系統建設的過程管理,實現各業務板塊的并行開發、敏捷開發,有效提升系統的開發迭代進度和技術創新能力”的數字化財政生態要求,在江蘇財政、華為云、信息服務提供商三方共同參與下,構建了“1+1+N生態”,幫助江蘇財政成為政府行業中率先統籌管理各個開發團隊,實現財政業務信息系統的并行和敏捷開發的政企機構。 自系統全面上線以來,已有超過四萬家單位、十多萬個用戶接入一體化系統,日均在線用戶近兩萬人。與原先分散建設的模式相比,用了不到十分之一的建設資金,卻取得了突破性成效。除了大大節約建設成本外,還實現了對財政資金和項目的實時跟蹤、全程追溯、動態預警,這將對未來財政的管理方式的變革,發揮非常重要的作用。 確保數字化真正為政務所用,華為云支撐數字政府發展 如今,數字政府建設作為數字中國戰略的重要組成部分已經成為共識。推進數字政府建設、提升數字政府建設質量,已成為引導我國各地數字政府高質量發展的重要手段。 與江蘇財政一樣,各地政企機構都希望通過數字化技術,重塑政務信息化管理架構、業務架構、技術架構,通過構建大數據驅動的政務新機制、新平臺、新渠道,進一步優化調整內部的組織架構、運作程序和管理服務,全面提升政府在經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務、環境保護等領域的履職能力,形成“用數據對話、用數據決策、用數據服務、用數據創新”的現代化治理模式。 通過數字化改革,江蘇財政已于2022年1月起實現全面使用一體化系統開展預算執行業務,實現江蘇省財政管理信息系統全省一體化和數據大集中。而相關數據也為服務科學決策和防范化解財政運行風險做好有效數據支撐,提升萬億資金使用效率。江蘇省財政也成為深化“放管服”改革的“排頭兵”。 當下,面對各地政府“建成業務管理高效協同,決策精準支撐,政務服務一體供給的數字政府”的目標,華為云在吸取服務江蘇財政經驗的基礎上,也在進一步圍繞政府數字化轉型進程,全面提升公共數據開發利用水平,以云計算、大數據、區塊鏈、AI等關鍵技術為依托,在建設實踐中不斷創新迭代,力爭全面助力政企機構加速數字化、智慧化轉型。 如今,包括華為云等在內的多個科技企業都在將AI、云計算、大數據等技術融入社會治理之中,政府決策科學化、行政辦公高效化、公共服務便捷化、社會治理精準化的數字政府發展新階段正在逐步到來。 |
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