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推進政府治理能力現(xiàn)代化，加快政務服務智慧化，是數(shù)字政務建設的持續(xù)性主題。在剛剛過去的“十三五”，中國在數(shù)字政府領域解決了哪些重點問題，其中有什么樣的建設經(jīng)驗可以復制，還有哪些難題需進一步破解?正在開啟的“十四五”我們對數(shù)字政府有什么樣的期待?數(shù)字化服務提供商究竟應該怎么做才能更好地助力數(shù)字政府建設?數(shù)字政府領域的專家和企業(yè)代表給出了他們的答案和建議。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務”快速發(fā)展

這幾年，每個人都深切地感受到因數(shù)字政府建設帶來的便利和效率的提升，“數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿”在政務服務各領域廣泛推進。

總結“十三五”我國在數(shù)字政府方面的主要成就，太極股份副總裁、太極政府與公共事業(yè)BG總經(jīng)理呂灝對認為主要體現(xiàn)在兩個方面：一是國家政務服務一體化平臺從框架、機制等方面的雛形基本形成。構建政務服務一體化平臺，推進政務服務 “一網(wǎng)”、“一門”、“一次”改革，需要“網(wǎng)絡通”、“數(shù)據(jù)通”、“業(yè)務通”，目前看 ，網(wǎng)絡已經(jīng)基本打通，數(shù)據(jù)打通正在不斷持續(xù)地推進中，而最終目標是實現(xiàn)全線的業(yè)務打通。

2020年，聯(lián)合國電子政務調查報告顯示，中國電子政務發(fā)展指數(shù)排名從2018年的全球第65位上升到2020年第45位，達到全球電子政務發(fā)展“非常高”水平。其中，在線服務指數(shù)排名中國為全球第9位，這主要得益于近年來我國不斷深化“放管服”改革，并大力推進全國政務服務一體化平臺建設。

關于國家政務服務一體化平臺構建的重要意義，呂灝談到，2020年新冠肺炎疫情發(fā)生和疫情防控常態(tài)化背景下，全國各地14億人口實現(xiàn)了健康碼互認，中國之所以能夠在疫情發(fā)生之初就實現(xiàn)了健康碼的全國互認互通，背后就是由國辦牽頭建設的國家政務服務平臺體系發(fā)揮了重要的支撐作用。

二是圍繞政務服務，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、“政務服務移動化”等進一步探索為人民群眾提供服務的方式和理念，與此同時，也進一步推動了政府業(yè)務自身的變革。近些年，我們看到大量的政府服務創(chuàng)新應用問世，為人民群眾帶來便利、提升了群眾的獲得感，也進一步提升了政府的治理能力。2020年，由于疫情的發(fā)生，國家部委地方政府紛紛出臺相關政策，大力推進“不見面審批”、“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”等服務，大量的政務服務從線下轉移到線上，“不打烊”、“不斷檔”的政務服務，切實提高了政府治理能力，也讓百姓更進一步感受到政務服務的便利性。

國家發(fā)改委國家電子政務工程建設指導專家組專家羅建中在接受《中國電子報》記者采訪時表示，在“十三五”期間中國數(shù)字政府依照大平臺、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)的思路構建，成就主要體現(xiàn)在“驅動力”的變革上，而摸索出“驅動力”變革的邏輯，不僅僅是為了對“十三五”獲得的成就進行總結，更重要的是對數(shù)字政府在“十四五”發(fā)展的啟示意義。

數(shù)字政府發(fā)展的驅動力從過去的技術驅動變?yōu)榱藰I(yè)務驅動，這是巨大飛躍。過去的政務信息化、電子政務強調流程再造，而事實上所有機構的流程與程序是靜態(tài)的;“但在‘十三五’，數(shù)字政府建設由技術驅動變?yōu)闃I(yè)務驅動之后，驅動力變強勁了、發(fā)展變快速了。為什么?因為在中國，政務業(yè)務一定是和具體的治理任務關聯(lián)起來的，反腐是任務、反恐是任務、疫情防控是任務、城市黑臭水體治理達標是任務、社保應保盡保是任務，是任務就必須要高度重視，就必須要又快又好地完成，任務的力度不一樣，政策就會不一樣，速度也會不一樣。”羅建中說，基于任務驅動，數(shù)字政務建設中的各個難點、痛點、堵點就能很快打通。

“數(shù)字化轉型從來不是技術部門的事情，而是一把手的事情，這個規(guī)律同樣體現(xiàn)在數(shù)字政府領域?！绷_建中認為，這幾年的數(shù)字政府建設之所以能夠提速，關鍵是 “領導基于任務驅動”?，F(xiàn)在，各地方、各機構領導的任務是讓人民有更多的幸福感和獲得感，讓企業(yè)有更好的營商環(huán)境以及企業(yè)有更強勁的發(fā)展動力和競爭力，圍繞這些任務，需要政府機構從很多維度提供更好的服務，進行更多的業(yè)務創(chuàng)新，這必然要求作為重要支撐的數(shù)字政務網(wǎng)絡通起來、數(shù)據(jù)通起來、業(yè)務通起來。

工具無法改變制度層面的問題

今年是“十四五”的開局之年，在“十四五”期間，數(shù)字政務領域有哪些難點、痛點需要加快破解?

毫無疑問，在數(shù)據(jù)經(jīng)濟時代，進一步釋放數(shù)據(jù)的價值，推進數(shù)據(jù)要素的市場化配置，政務數(shù)據(jù)是其中很重要的部分。如何進一步共享政務數(shù)據(jù)，引入更多主體參與到數(shù)據(jù)創(chuàng)新的價值鏈上，既有大量的空間，也有諸多的難題需要破解。

“數(shù)字政府的關鍵在于‘數(shù)字’，要想充分發(fā)揮‘數(shù)據(jù)’的作用，需要相應的制度與環(huán)境支撐?！眳螢诮邮堋吨袊娮訄蟆酚浾卟稍L時表示，充分運用數(shù)據(jù)實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化，政府施策精準化、智能化，真正讓數(shù)據(jù)成為市場化配置要素從數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)安全邊界等都需要相應的配套，目前的法律環(huán)境還需要進一步完善。“我們希望在‘十四五 ’能夠實現(xiàn)數(shù)據(jù)通和業(yè)務通，只有數(shù)據(jù)通、業(yè)務通，才能夠創(chuàng)造更多、更好的服務，讓老百姓能夠有更多的獲得感?！?/p>

除了完善與數(shù)據(jù)相關的制度與環(huán)境，羅建中與呂灝都不約而同談到了政府治理的改革，這更是數(shù)字政府發(fā)展關鍵所在。

“電子政務只是工具層面的事情，而工具永遠改變不了制度?！?羅建中進一步解釋，雖說目前群眾辦事很多可以通過手機網(wǎng)上申報，但是政務服務后臺的流程并沒有改變，為群眾解決問題的辦事效率還有很大的提升空間，“政府治理的效率問題和業(yè)務痛點并沒有真正解決?！?羅建中說。

政府內部的管理制度還需要進一步優(yōu)化，而要實現(xiàn)這些改變，需要進一步完善 “放管服”改革，需要用繡花功夫去細化工作，通過數(shù)字化的力量提升人民群眾的獲得感、幸福感，如果過去社會治理存在的問題長期得不到解決，就會導致痛點被放大，將來，這些問題逐步得到解決后，人民群眾的幸福感也同樣會得到放大，這不是單純的“工具”和“技術”就能夠帶來的。

呂灝認為，“十三五”期間，數(shù)字政府的對外服務“界面”已經(jīng)做得很好了，但是面向行業(yè)、面向業(yè)務處理的自動化和智能化等方面，仍有大量提升的空間?！罢仗幚淼男问脚c方式發(fā)生了深刻的變化，但是政務治理的效率和質量并沒有相當程度的提升，這是‘十四五’需要解決的問題?！蹦撤N意義上看，當政務服務數(shù)字化的界面充分互聯(lián)網(wǎng)化和移動化之后，會進一步放大政府治理能力上的短板和問題，加快推進政府治理能力現(xiàn)代化就變得更為迫切了。

需求端驅動供給側變革

推進政府治理能力現(xiàn)代化 ，推動數(shù)據(jù)資源的有效利用，加快政務服務智慧化，除了政府從政策方面進行變革，信息技術企業(yè)還可以做些什么來助力數(shù)字政務建設，“十四五”期間數(shù)字政府解決方案會呈現(xiàn)哪些趨勢?

作為國家發(fā)改委國家電子政務工程建設指導專家組專家，羅建中認為，在未來，政府機構的能力將越來越多體現(xiàn)在決策、協(xié)調和指揮上。

“在電子政務中有一個很重要的場景是各個部門要為領導進行決策提供支撐。以扶貧為例，當國家要解決扶貧問題、進行脫貧攻堅，作為扶貧辦需要向上級領導講清楚，每個貧困人口在哪里、每個貧困地區(qū)在哪里，是因老致貧，還是因病致貧的，是因居住環(huán)境惡劣致貧的，還是因失獨貧困的;扶貧之后有沒有再致貧、返貧的情況，以及返貧的各種原因和各式處理方法：例如引導創(chuàng)業(yè)扶貧、安排就業(yè)崗位，或者對其進行職業(yè)培訓等，諸如此類，針對不同的人、不同的貧困類型采取不同的處理方法，這些支持領導決策的信息都必須通過領域細化、數(shù)據(jù)化來獲取和分析。”

羅建中說，過去中國電子政務領域投入最大的是內部辦公以及行政許可類業(yè)務，而事實上在未來政務服務領域需要強化的是監(jiān)測類業(yè)務和決策類業(yè)務，而這兩個維度的強化，對數(shù)字化服務提供商提出了新的要求。

“政務服務一體化呈現(xiàn)在群眾面前的只是一個入口，而整體服務效率的提升、解決問題能力的提升，一定涉及到后端各業(yè)務部門的行業(yè)和領域治理和決策能力的提升，例如交通綜合治理、醫(yī)療衛(wèi)生治理管理、環(huán)境治理等一系列國家治理”。呂灝表示。

面對政府治理能力現(xiàn)代化的種種要求，作為數(shù)字化服務提供商，其能力就不僅僅只是“工具”和“技術”的供應者，而必須成為懂行業(yè)、懂政務、掌握“工具+技術”的提供商，數(shù)字化服務提供商必須要有行業(yè)服務能力，并將行業(yè)服務能力知識化、體系化、工具化。

“數(shù)字政府領域的這些變化，需要服務提供商具備‘四懂’，即懂行業(yè)知識、懂行業(yè)數(shù)據(jù)、懂行業(yè)規(guī)則、懂行業(yè)生態(tài)。”呂灝認為，只有將這“四懂”知識化、體系化、有形化，才能夠更好地服務政府數(shù)字化轉型的需求。

基于這樣的趨勢和需求，呂灝認為，IT企業(yè)需要構建數(shù)字政務領域的標準體系、方法體系、知識體系和工具體系。

從行業(yè)數(shù)據(jù)的維度看，數(shù)據(jù)是與行業(yè)知識相匹配的，因為知識最終是以數(shù)據(jù)的方式體現(xiàn)到可運轉的系統(tǒng)中的，所以要進行各個政務細分領域的數(shù)據(jù)梳理，構建行業(yè)數(shù)據(jù)體系。

從行業(yè)規(guī)則的維度看，每一個行業(yè)的規(guī)則都不相同，每一個行業(yè)都有歷史的規(guī)則、現(xiàn)在的規(guī)則以及新的規(guī)則。過去政務信息化的建設方式，是機構與用戶提出需求，IT廠商做出相應的解決方案，而現(xiàn)在的機構更多是基于“任務”、基于“治理理念”，來推動相關業(yè)務與服務創(chuàng)新，這意味著沒有現(xiàn)成的確定性“需求”，需要數(shù)字化服務提供商與客戶一起圍繞“任務”和“治理理念”來設計系統(tǒng)、來整合創(chuàng)新，需要基于數(shù)據(jù)體系，基于歷史與現(xiàn)在的規(guī)則，與客戶一同創(chuàng)新規(guī)則，提供更好的處理方式和解決方案。

從行業(yè)生態(tài)的維度看，要實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化、政務服務智慧化，僅僅依靠一兩個廠商很難完成，需要構建一個多維度的能力完備的行業(yè)生態(tài)，才能夠更好地滿足數(shù)字政府發(fā)展的需求。今天政務數(shù)字化有一個很鮮明的特點是“任務化”驅動，圍繞這些任務需要數(shù)字化服務提供商有快速場景化的能力，而這樣的組合服務能力，需要非常強勁且有生命力的生態(tài)支撐。