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制定面向2035年的知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略綱要 大力發(fā)展專利密集型產(chǎn)業(yè)

引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展 知識產(chǎn)權(quán)強國藍圖加快繪制

知識產(chǎn)權(quán)是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要支撐。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，有關(guān)部門正加快制定面向2035年的知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略綱要和知識產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃，其中對專利轉(zhuǎn)化運用作了系統(tǒng)性謀劃，將進一步完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用激勵政策，完善知識產(chǎn)權(quán)市場運行體制機制等，大力發(fā)展專利密集型產(chǎn)業(yè)。近來，從中央到地方，一系列政策也密集落地，從完善保護制度、加大侵權(quán)懲戒等方面全鏈條強化知識產(chǎn)權(quán)保護。

專家指出，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)作為創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略資源和國際競爭力核心要素的作用更加突出。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，還需持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)體制機制改革，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，提高知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化運用率，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展等提供動力。

完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用激勵政策

知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨近日透露，知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)正加快制定面向2035年的知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略綱要和知識產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃。其中，對專利轉(zhuǎn)化運用作了系統(tǒng)的謀劃，包括進一步完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用激勵政策，完善知識產(chǎn)權(quán)市場運行體制機制，大力發(fā)展專利密集型產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資額、合同成交額、使用費進出口額等關(guān)鍵指標。

“只有加大科技創(chuàng)新投入，集中精力研發(fā)高質(zhì)量的技術(shù)成果并投入市場化運用，想方設(shè)法為創(chuàng)新松綁解套，才能在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，為經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的增長動力。”中國社會科學院法學研究所研究員管育鷹對《經(jīng)濟參考報》記者表示，創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動，而知識產(chǎn)權(quán)本身正是基于尊重人才、通過法律賦權(quán)和政策激勵促進科技文化創(chuàng)新和運用的制度設(shè)計。

實際上，圍繞知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用一系列制度設(shè)計已落地，為科技創(chuàng)新提供激勵和保障。其中，日前審議通過的第四次專利法修改，圍繞促進專利轉(zhuǎn)化運用有許多新的法律規(guī)定，包括完善職務發(fā)明制度，新增專利開放許可制度，加強專利轉(zhuǎn)化服務等。國家知識產(chǎn)權(quán)局還與科技部等9部門共同印發(fā)《賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點實施方案》，確定首批40家單位開展試點，深化知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革，促進知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化運用。

數(shù)據(jù)顯示，我國知識產(chǎn)權(quán)總體規(guī)模持續(xù)增長，創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟效益。今年前10個月，發(fā)明專利申請量達123.2萬件，同比增長11.2。去年，我國申請人通過《專利合作條約》PCT途徑提交的發(fā)明專利申請達到5.9萬件，首次躍居全球首位。2018年，我國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值達到10.71萬億元，占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的比重達11.6，對GDP增長的貢獻率達到15.7。

全鏈條保護知識產(chǎn)權(quán)

知識產(chǎn)權(quán)價值的發(fā)揮，還有賴于知識產(chǎn)權(quán)自身質(zhì)量的提升。其中，強化知識產(chǎn)權(quán)的保護是重點也是前提。

近來，一系列政策措施密集落地，全鏈條保護知識產(chǎn)權(quán)。11月11日，全國人大常委會表決通過了關(guān)于修改著作權(quán)法的決定，大幅提高侵權(quán)法定賠償額上限和明確懲罰性賠償原則等，進一步為創(chuàng)作者們維護自身合法權(quán)益“撐腰”。第四次專利法修改也著力加大對侵犯專利權(quán)的賠償力度，完善舉證責任和訴前行為保全措施。

此前，最高人民法院還對外公布了《關(guān)于全面加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護的意見》，聚焦當前知識產(chǎn)權(quán)司法保護中的突出問題，著力降低權(quán)利人訴訟維權(quán)成本、縮短訴訟周期、提高侵權(quán)賠償數(shù)額，切實增強司法保護的實際效果。

地方層面動作頻頻。陜西、青海、浙江、河南等多地近來陸續(xù)出臺政策細則，從完善保護制度、加強執(zhí)法監(jiān)督、加大侵權(quán)懲戒等方面強化知識產(chǎn)權(quán)保護。浙江省《關(guān)于全面強化知識產(chǎn)權(quán)保護行動計劃2020-2021年》提出，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域，浙江推進實施強化重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)護航行動。河南省《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的實施意見》提出，加強民事、刑事司法保護，依法嚴懲惡意侵權(quán)、重復侵權(quán)及其他嚴重侵權(quán)行為。

管育鷹指出，完善的知識產(chǎn)權(quán)法律制度和有效的知識產(chǎn)權(quán)保護機制是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的法治保障。為此，必須重視知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的頂層制度設(shè)計，全面提升各行各業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)法律意識，真正將知識產(chǎn)權(quán)的保護落到實處。

體制機制改革需持續(xù)深化

專家表示，我國建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國的核心任務，就是要促進優(yōu)秀科技成果、文化產(chǎn)品的全面產(chǎn)出并轉(zhuǎn)化為能夠帶動社會經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)力。在此進程中，還需持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)體制機制改革，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，提高知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化運用效率。

安徽知問律師事務所執(zhí)行主任代群群表示，總體上看，目前我國知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用率仍然偏低。尤其專利，在前端申請時，大量專利不是以市場化、產(chǎn)品化為導向，而只作為評價創(chuàng)新能力的指標，用作科技項目、職稱等評選評分，再加上部分地方高額的專利獎補，催生了大量的終生只停留在一紙證書的專利，與市場需求、產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新、企業(yè)建立商業(yè)競爭壁壘等毫無關(guān)系。同時，我國也尚未形成科學完善的知識產(chǎn)權(quán)價值評估體系。

對此，代群群建議，下一步可以考慮降低對于前端如專利申請、專利授權(quán)的獎補和考核，加大對后端專利信息運用等的鼓勵和引導；加大知識產(chǎn)權(quán)典型案例在相應行業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的推廣和宣傳力度；結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色，推動建立地方產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟。

管育鷹也表示，建議有關(guān)部門發(fā)布指導意見，將財政資金用于重點領(lǐng)域的科研投入和科技成果轉(zhuǎn)化效益獎勵，并引導地方政府將精力放在制定知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)政策方面。

她還建議，建立完善科技活動及其知識產(chǎn)權(quán)申請、運用相關(guān)的誠信體系，對研發(fā)成果造假、虛構(gòu)權(quán)利內(nèi)容、侵占他人創(chuàng)造成果、濫用法律程序、套取政策優(yōu)惠等行為，除了依法追究責任外，應在科技體制內(nèi)部評價體系中予以一定處罰。