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　　據前不久國際移民組織發布的2020年《世界移民報告》，2019年美國共接收5100萬移民，依舊是最受歡迎的移民目的國。不過自特朗普上臺以來在本土主義和右翼民粹主義的影響下，移民政策不斷收緊，條件越發苛刻，縱觀2019年美國跌宕起伏的移民政策也可窺見一斑。四海長舟作為一家中立的為用戶提供出國相關資訊和分析的第三方資訊平臺就來盤點一下2019年美國主要的移民政策并展望新一年可能迎來的變化。

　　四海長舟：2019年美國主要移民政策盤點

　　H-1B電子抽簽改革

　　2019年1月31日， 美國國土安全部( Department of Homeland Security, DHS)

　　發布了新的H-1B申請法案，其中提到了抽簽順序的改變和電子注冊系統的加入。

　　規則上最大的變化莫過于申請流程的改變：在舊政策下H-1B申請人可以直接將材料遞給移民局，然而從2020財年開始H-1B申請人及其雇主需要在抽簽前到美國公民及移民服務局(USCIS)指定的網站進行注冊，隨后移民局將會在所有注冊記錄中進行抽簽，只有中簽的申請人才需要提交材料。

　　12月7日，美國移民局通知2020年H-1B申請將采用改革版電子抽簽，網上電子注冊(Initial Registration Period)時間為2020年3月1日-3月20日，申請人需要在這個時間內完成電子注冊，并且需要支付$10注冊費。

　　S386/HR1044法案(綠卡國別限制法)

　　S386由美國參議員Mike Lee在2019年2月7日提出的一項法案，該法案的眾議院版本叫HR1044(2019年高技術移民公平法案)。S386法案旨在取消職業移民和投資類移民綠卡申請國別配額。內容包括：

　　?職業移民取消取消國家配額，每個移民獲得綠卡的先后是根據申請日期，而不是國籍。

　　?而新提案則取消目前7%國家限額，有三年的過渡期。

　　?家屬移民，每個國家的簽證配額上限，從原來的7%增加到15%

　　?廢除中國職業移民每年減少1000個配額的規定

　　12月17日公布的最新S386修正案增加了內容：

　　?預留5.75的綠卡名額給除了印度和中國以外的國家申請人使用，但是9年以后會過期

　　?為等候綠卡排期的申請人提供臨時身份

　　該法案涉及到中國和印度兩個人口大國的申請人未來十年的綠卡排期，進而受到華人群體的廣泛關注。然而S.386/H.R.1044提案目前仍在國會博弈。

　　特朗普公布美國移民新框架

　　美國時間5月16日，特朗普在白宮公布全新的美國移民改革框架：削減親屬移民、取消移民抽簽、提高技術移民、移民擇優錄取，這是顛覆性的綠卡改革。特朗普表示“新公布的移民計劃，要把美國的移民體系，轉變成美國的驕傲和現代世界的嫉妒?！?/p>

　　赴美簽證須提交5年社交賬號

　　5月31日，美國簽證網站增添了多項社交賬號填寫選項，從此申請美國簽證，都必須提交過去5年所使用的社交媒體賬號!

　　EB5投資移民漲價

　　美國公民及移民服務局(USCIS)7月23日宣布將對EB-5投資移民作出重大改革。最低投資額度將由此前的100萬美元上調到180萬美元，區域中心的投資額度則將從50萬美元漲到90萬美元。新規定已于2019年11月21日生效。除上述投資金額外，其他的變化包括：

　　?區域中心(TEA，Targeted Employment Area)的劃分和決定權將由國土安全部直接負責，各州不再有決定權。

　　?明確移民局對有條件綠卡轉為永久綠卡的處理步驟，并將對綠卡面試的地點提供更多選擇。

　　?多次EB-5申請的投資者享有材料被優先處理的資格。

　　美國公民及移民服務局(USCIS)表示，這是EB-5項目自1993年以來首次重大調整。上調投資金額是基于EB-5項目推行30年來的通貨膨脹導致的。此外，國土安全部直接決定區域中心的劃分也將有利于部分偏遠和落后地區能得到切實的就業機會。但是EB5投資移民對中國大陸出生的申請人而言，最大的障礙還是超過十年以上的綠卡排期問題。

　　取消出生公民權

　　2019年8月29日，美國公民及移民服務局(USCIS)宣布更新了政策手冊，更新了“居住”(residence)一詞的定義，針對的是某些美國政府雇員和在美國境外工作、或駐扎的美國武裝部隊成員子女的公民身份。據此，一些美國軍隊人員和政府雇員在海外出生的孩子將不再自動被視為美國公民。

　　美國公民及移民服務局(USCIS)代局長Ken Cuccinelli在政策發布當天，出面澄清：這次政策更新不影響出生在美國的公民，只會影響出生在美國之外的非美國公民。政策不會影響出生公民權。政策更新并不會拒絕給海外駐扎的政府雇員或駐外美軍的子女賦予美國公民身份。政策只是讓移民局的程序調整至與國務院一致而已。新政策不適用于出生時或在美國居住時已經獲得美國公民身份的孩子，包括在過去5年曾在美國國內居住過一段時間的美國公民在海外出生的子女。所以，目前赴美產子等還未真正有任何移民政策的實質性改變。

　　使用公共福利將影響綠卡身份調整

　　8月12日，美國公民及移民服務局(USCIS)代理部長肯·庫奇內利(Ken Cuccinelli)公布了“公共負擔不予受理”的最終規則(Final Rule)。根據規定，“公共負擔”(Public Charge)是指在任何36個月內，領取一項或多項指定公共福利超過12個月的個人。在一個月內領取兩種不同的福利，計算為兩個月。

　　該新規原定于10月15日生效。經過幾個月的多起訴訟案件，目前鑒于紐約聯邦南區法院、加州聯邦北區法院、和北伊利諾伊聯邦地區法院的裁定，截至今日，美國公民及移民服務局(USCIS)尚未開始實施新規。

　　移民強制醫療保險

　　2019年10月4日，特朗普政府宣布，從11月3日凌晨起，所有移民簽證申請者必須證明自己在赴美30天之內會獲得醫保，或者有足夠的財力可以支付合理預見性的醫療賬單。否則可能被拒簽，或被拒入境。這是因為，特朗普政府表示，在過去的時間里，有數據表明移民人群不持有醫療保險的比例是美國公民的3倍，這極大地造成了醫院，納稅人的負擔。規定還表示，申請者在購買保險時如果使用了政府補助(比如通過加州全保購買的有補助的保險計劃)，則會被認為是濫用公共福利，也可能被取消移民簽證的資格。

　　這項規定原定于11月3日生效。但是，俄勒岡州波特蘭(Portland)聯邦法院的法官賽門(Michael Simon)于11月2日發布全國性的“臨時禁制令”阻止上述政策的實施，但是本項政策尚未永久失效。

　　移民申請費大幅漲價

　　美國聯邦國土安全部下轄的美國公民及移民服務局(USCIS)在2019年底大幅提高公民、綠卡等項目的申請費用。特普政府希望把申請公民的費用提高83%，申請費將從當前的640美元上漲至1170美元;同時，綠卡即永久居留權的申請費用將上漲79%，從1220美元漲至2195美元。據統計，目前約有900萬移民有資格申請成為美國公民。移民局擬議的新規定中還包括了其它類型的漲價，將影響尋求庇護者、臨時保護身份受益人(Temporary Protected Status)、DACA(童年入境者暫緩遣返計劃)受助人有關的申請。

　　申請入籍須符合“良好道德標準”

　　當地時間12月13日美國公民及移民服務局(USCIS)公布最新政策，收緊了“良好品行證明”申請的資格，并明確列出14項考慮因素，違反條件者將無法獲得入籍需要的良好品格證明。

　　美國公民及移民服務局(USCIS)這次列出不能獲得“良好品格證明”的共計14項非法行為，其中包括性侵等暴力罪行;銀行詐騙等金融犯罪;也有選舉舞弊等其他情節。而在這次擴大清單之前，移民局11日另外又定出新的標準，列明外國公民如果兩次酒駕、藥駕罪名成立并因此得到刑事懲罰，申請“良好品行證明”的過程同樣會受到影響。

　　四海長舟：2020美國移民政策展望

　　可以預見的是新一年特朗普對于移民政策的改革依舊會如火如荼的開展，2019年11月21日國土安全部 DHS公布的秋季聯合議程(主要針對未來六個月到2020上半年的政策制定、修改、審議議程)發布的法規和提案細節證實了這點。《福布斯》撰文介紹了擬議的規則，這一系列的政策一旦頒布，將對雇主，國際學生，H-1B和L-1簽證持有者，EB-5投資者產生深遠的影響。下面四海長舟就從中選取幾個可能對移民申請人產生重要影響的改革內容看看2020美國移民政策趨勢。

　　修訂H-1B簽證并擬取消H-1B配偶簽證

　　即將出臺的H-1B規則的摘要指出：“修改專業職業的定義，以集中增加對通過H-1B計劃，來獲得最好的和最聰明的外國人;并修改就業、雇主與雇員關系的定義，以更好地保護美國工人和他們的工資待遇。此外，國土安全部將提出附加要求，以確保雇主向H-1B簽證持有人支付適當的工資。”(發布擬議規則的目標日期是2019年12月。)

　　這次修訂的主要目的很明確，希望把H-1B簽證留給最優秀的外國人，摘要中使用了the best and the brightest這樣的詞匯，可見修訂后可能會再次提升H-1B的申請難度。而據美國移民局數據，H-1B拒簽比例從2015年的6%上升到了2019年的32%。

　　針對H-1B配偶簽證，政府繼續將取消持H-4簽證的配偶工作權利列入監管議程。擬議規則的目標日期是2020年3月。

　　取消同時遞交移民申請和調整身份申請

　　當前政策中只要排期允許，職業移民EB-1、EB-2、EB-3申請人可以同時遞交資格申請I-140和身份轉換申請I-485。但2020年DHS和移民局將計劃廢除這一政策?？赡軐е略瓤梢酝瑫r遞交的申請人面臨更長的等待時間，并且無法通過先提交I-485獲得工作許可和Advance Parole。

　　擬收緊L-1簽證

　　移民局試圖收緊L-1簽證類別，目前L-1簽證的拒簽率也大幅提高。一些公司抱怨已經幾乎不可能在美國駐印度領事館獲得L-1簽證的批準，以將雇員轉移到美國。

　　根據監管議程: “國土安全部將提出修改專業知識的定義，闡明就業和勞資關系的定義,并確保雇主支付L-1簽證持有者適當的工資?！? 公布擬議規則的目標日期為2020年9月。

　　此外，聯合議程里還公布了關于修訂針對F和M簽證的非移民學生的OPT規則及停留時間，對現行B-1/B-2短期商務、探親旅游簽證進行調整等內容。從以上內容可以看出2020年美國的移民政策依舊呈現持續收緊趨勢，至少在特朗普任期之內這一趨勢不會發生明顯改變(且無論2020美國大選結果如何，這些規則也不會被輕易撤銷)。然而四海長舟也提醒有相關意向的人士也無需過分擔憂，正如歷史學教授黃安年所言，“自建國以來，美國的移民政策經過多次重大修改，從開門到限制到半開門，但是萬變不離其宗，這個宗就是吸引和借助外部人才來發展美國。它拒絕和排斥的只是它不需要的，而對它真正需要的人，永遠也不會拒之門外?！?/p>