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《經(jīng)濟(jì)參考報》記者10月18日從國家發(fā)展改革委獲悉，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案2020-2025年》，同時以附件形式印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權(quán)事項清單》。 40條授權(quán)事項包括六個方面，其中要素市場化配置方面14條，營商環(huán)境方面7條，科技創(chuàng)新體制方面6條，對外開放方面7條，公共服務(wù)體制方面3條，生態(tài)和城市空間治理方面3條，各條中明確了改革事項的主要內(nèi)容。 例如，其中，支持在資本市場建設(shè)上先行先試，分類分步放開通信行業(yè)，深化國資國企綜合改革，開展破產(chǎn)制度改革試點，探索完善大科學(xué)計劃管理機(jī)制等內(nèi)容均在首批授權(quán)事項清單中。 “實施方案和授權(quán)清單是有機(jī)統(tǒng)一的整體。實施方案重在明確重點領(lǐng)域、改革方向和構(gòu)建機(jī)制。授權(quán)清單重在具體落實。二者前后呼應(yīng)、互為支撐。”國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在國新辦18日召開的發(fā)布會上表示，授權(quán)清單在實施方案總體框架下，按照黨中央、國務(wù)院的改革部署，結(jié)合深圳改革發(fā)展實際，分批次提出有針對性的改革舉措。 寧吉喆指出，授權(quán)清單是改革方式方法的重大創(chuàng)新。綜合授權(quán)有別于此前改革試點通常實行的“一事一議、層層審批、逐項審核”的授權(quán)方式，是在中央改革頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署下，以清單式批量報批的方式推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。授權(quán)清單是批量授權(quán)的重要載體，是改革方式方法創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。“列入清單的事項實施備案管理，除明確要報批的事項，其他不再逐項報批。這種方法本身就是重要的改革。” 他表示，授權(quán)清單體現(xiàn)改革的擔(dān)當(dāng)。首批授權(quán)清單中40條授權(quán)事項，每條內(nèi)容都很豐富。據(jù)統(tǒng)計，20多項需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，涉及到近百項具體法律法規(guī)和政策條款的調(diào)整，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、突破性，體現(xiàn)了中央授權(quán)改革的力度和深度，這將為推動高質(zhì)量發(fā)展釋放巨大的改革紅利。 據(jù)介紹，授權(quán)事項分批推出滾動實施。在五年改革試點的總體框架下，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合深圳改革發(fā)展實際，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面分若干次，滾動研究制定授權(quán)清單，按程序報批后推進(jìn)實施。成熟一批，推出一批，滾動接續(xù)，壓茬前行，蹄急而步穩(wěn)地推進(jìn)綜合改革試點。 寧吉喆表示，方案已經(jīng)明確深圳要切實擔(dān)負(fù)起試點主體責(zé)任，國家發(fā)展改革委作為中央部門層面的牽頭單位，將與其他部門和廣東省、深圳市一起，共同推動綜合改革試點工作落地落實。 他表示，將實行清單化管理。建立工作臺賬，分解工作任務(wù)，制定年度重點工作安排，壓實壓細(xì)每一項改革的責(zé)任。提出時間表、路線圖，做好跟蹤調(diào)度，定期報送進(jìn)展情況。“原則上，首批授權(quán)事項在2022年以前應(yīng)全部落地。比如，制定深圳放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單，將作為先手棋納入今年工作重點任務(wù)，力爭盡快取得實質(zhì)性進(jìn)展。” 此外，優(yōu)化實施路徑。對于實施順利、效果明顯的措施，要加快推進(jìn)，盡早實現(xiàn)早期收獲。達(dá)到預(yù)期效果的，及時總結(jié)提煉，加快形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果。要建立健全改革風(fēng)險識別和防范體系，實行包容審慎的改革風(fēng)險分類分級管控機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險程度，分別采取相應(yīng)調(diào)整措施。 |
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