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《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 陳棟棟｜北京、江蘇報(bào)道

責(zé)編：陳惟杉

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2018年第38期）

“因?yàn)槲廴荆胰ツ曩I下的兩個(gè)蟹塘的蟹幾乎全部死光了。”9月6日，江蘇省宿遷市泗洪縣臨淮鎮(zhèn)蟹農(nóng)史友山告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，這是他從事養(yǎng)殖業(yè)20多年來遭受損失最慘重的一次。

53歲的史友山怎么也不會想到，豐收在望的40畝蟹塘一夜之間化為烏有。讓他損失慘重的是此前來自上游的一次污水過境。

在泗洪縣，史友山的遭遇并非個(gè)案。泗洪縣有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)說，污染已造成當(dāng)?shù)?.5萬人受災(zāi)，水產(chǎn)受災(zāi)面積9.25萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失2.34億元，而對國家級洪澤湖濕地自然保護(hù)區(qū)以及飲用水安全的影響還有待觀察。

截至9月18日，盡管江蘇、安徽兩地環(huán)保部門都發(fā)布了相關(guān)通報(bào)，但污染原因仍然沒有查清，蟹農(nóng)們期待的補(bǔ)償方案也沒有明晰。

據(jù)泗洪縣有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，污染已造成當(dāng)?shù)?.5萬人受災(zāi)，水產(chǎn)受災(zāi)面積9.25萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失2.34億元。（圖片由受訪者提供）

突如其來的污水

據(jù)泗洪縣志記載，臨淮鎮(zhèn)陸地面積僅19平方公里，而轄洪澤湖水面達(dá)184.8平方公里。

臨淮鎮(zhèn)地處洪澤湖西岸，江蘇省泗洪縣城東南，呈半島狀伸入洪澤湖。該鎮(zhèn)螃蟹養(yǎng)殖面積最高時(shí)達(dá)6萬畝，其中外湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積5萬畝，內(nèi)塘養(yǎng)殖面積1萬畝，年產(chǎn)螃蟹3000余噸，被稱為“中國螃蟹之鄉(xiāng)”。

臨淮鎮(zhèn)特別是二河村等幾個(gè)村的多數(shù)村民幾十年來都靠養(yǎng)殖為生。

“臨淮鎮(zhèn)村民‘靠水吃水’，養(yǎng)螃蟹、賣螃蟹是主要收入來源。”當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶陳立抗告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，從去年開始，螃蟹等水產(chǎn)品行情一路走高，很多漁民今年通過貸款等方式加大投入，希望今年有個(gè)好收成。

“我今年把原先租的一個(gè)蟹塘也買了下來，總共有兩個(gè)合計(jì)40余畝的蟹塘，在蟹苗投放數(shù)量以及飼養(yǎng)力度方面都加大了。”史友山告訴記者。

按照慣例，每年9、10月份開始，洪澤湖的螃蟹陸續(xù)上市，不少蟹農(nóng)原本認(rèn)為，參考去年的行情以及今年螃蟹的長勢，今年本是蟹農(nóng)們的豐收年。

然而，突然到來的污水讓臨淮鎮(zhèn)幾個(gè)村莊的數(shù)百名蟹農(nóng)損失慘重。

7歲的兒子假期補(bǔ)課結(jié)束后，史友山和妻子8月15日從臨淮鎮(zhèn)上搬到了洪澤湖蟹塘，專心飼養(yǎng)螃蟹。8月24日傍晚時(shí)分，史友山發(fā)現(xiàn)蟹塘水的顏色變黑，第二天上午就發(fā)現(xiàn)大量螃蟹死亡。

比史友山所在的二河村更接近上游的勝利村位于洪澤湖中的一處小島上，約有300戶村民，超過一半的村民是螃蟹養(yǎng)殖戶，突如其來的污水讓勝利村蟹農(nóng)首當(dāng)其沖。

勝利村蟹農(nóng)段先生說，他前年和去年的養(yǎng)殖純利潤均達(dá)到三四十萬元，行情一年比一年好，今年加大投入，投資了70多萬元，其中40多萬元是銀行貸款，“現(xiàn)在都打了水漂。”

為了解此次污染的具體情況，9月14日—16日，綠色江南公眾環(huán)境關(guān)注中心主任方應(yīng)君一行4人深入江蘇泗洪、安徽宿州等地進(jìn)行調(diào)查。

有勝利村蟹農(nóng)介紹說，“今年的螃蟹長得特別肥，如果沒有發(fā)生污染的話，現(xiàn)在到處都可以看到捕蟹的人，你看看湖里還看得見人嗎？蟹塘里還有草嗎？”如今，蟹塘空無一人，曾經(jīng)捕魚撈蟹的繁忙景象不復(fù)存在，遭受污染的養(yǎng)殖湖面顯得異常寂靜。

江蘇泗洪縣臨淮鎮(zhèn)勝利村是此次污染的重災(zāi)區(qū)，本該熱鬧繁忙的蟹塘一片寂靜。（圖片由受訪者提供）

污水來源成謎？

污染事故發(fā)生后，宿遷環(huán)保局8月29日發(fā)布通報(bào)稱，現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)洪澤湖入湖河流中，新濉河、新汴河大量污水過境，水流湍急，水體呈黑色，明顯惡化，監(jiān)測結(jié)果為劣Ⅴ類。

那么，兩條河流中的過境污水從何而來？

第二天（8月30日），宿遷環(huán)保局發(fā)布的初步調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查人員分兩組沿新濉河、新汴河向上游調(diào)查，兩河均自安徽方向流進(jìn)泗洪，匯入溧河洼后進(jìn)入洪澤湖。“調(diào)查人員現(xiàn)場還發(fā)現(xiàn)新濉河澮塘溝閘、新汴河團(tuán)結(jié)閘上游仍有大量污水等待下泄。”

8月30日發(fā)布的初步調(diào)查結(jié)果中還披露，8月29日下午，江蘇和安徽兩省相關(guān)地區(qū)和部門在泗洪縣就事件調(diào)查處置召開第一次會商會。

位于安徽宿州的團(tuán)結(jié)閘蓄水區(qū)域（圖片由受訪者提供）

值得注意的是，新濉河澮塘溝閘、新汴河團(tuán)結(jié)閘均位于安徽省宿州市。那么，是否就意味著污水一定來自宿州？

根據(jù)安徽省環(huán)保廳9月6日發(fā)布的信息，新濉河、新汴河均源自宿州，但新濉河主要支流奎河和運(yùn)料河源自江蘇徐州，新汴河上游亦有安徽淮北沱河和蕭濉新河來水。

安徽省環(huán)保廳稱，經(jīng)排查，新濉河流域宿州市境內(nèi)工業(yè)污染源只有埇橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，園區(qū)建有完善的污水集中處理設(shè)施。埇橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠運(yùn)行正常，出水無超標(biāo)現(xiàn)象，無工業(yè)污染源違法排放廢水行為。新汴河宿州市境內(nèi)沒有工業(yè)企業(yè)入河排污口以及城市生活污水排入。

根據(jù)安徽省環(huán)保廳發(fā)布的信息，是否意味著污水也可能來自兩條河的支流、上游？

宿州市環(huán)保局副局長馬昭軍在接受媒體采訪時(shí)表示，“目前，我們也還在跟徐州聯(lián)合排查徐州境內(nèi)的污染源。”

不難看出，盡管蘇皖兩地均認(rèn)可是“上游污水”匯入洪澤湖導(dǎo)致大量魚蟹死亡，但污水的確切來源——究竟是源自安徽省境內(nèi)的污染，還是源自江蘇省境內(nèi)新濉河支流的污染等問題仍不清晰。

新濉河、新汴河、洪澤湖流域示意圖（插圖：《中國經(jīng)濟(jì)周刊》見習(xí)美編 劉屹鈁）

江蘇省環(huán)保廳有關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，該廳已申請生態(tài)環(huán)境部參與協(xié)調(diào)此次污染事件，尚未得到回復(fù)。

污水中是否有工業(yè)廢水引質(zhì)疑

如前文所述，安徽省環(huán)保廳9月6日的通報(bào)中稱，并未發(fā)現(xiàn)宿州境內(nèi)工業(yè)污染源違法排放廢水行為。

對于污水如何形成的問題，安徽省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，初步分析是臺風(fēng)影響下，皖蘇豫區(qū)域出現(xiàn)超百年一遇特大暴雨自然洪災(zāi)導(dǎo)致。暴雨區(qū)域發(fā)生大面積嚴(yán)重內(nèi)澇積水現(xiàn)象，地表、農(nóng)田、溝渠內(nèi)生活垃圾及部分秸稈浸泡產(chǎn)生的面源污染等集聚，經(jīng)洪水沖刷，隨支流匯入湖體，導(dǎo)致洪澤湖水體溶解氧過低。其次，由于強(qiáng)降雨后各河道水位快速上漲，超過歷史上最高水位，因防洪需要提閘泄洪，洪水沖刷河道中含耗氧有機(jī)腐殖質(zhì)的淤泥，加劇了水體溶解氧下降。

但泗洪縣水產(chǎn)局副局長王永曾在此之前公開表示，根據(jù)江蘇省漁業(yè)技術(shù)推廣中心病害測報(bào)室專家初步斷定，造成此次魚蟹大量死亡，可能還因?yàn)槲鬯I(yè)廢水。

有蟹農(nóng)亦質(zhì)疑稱，就算是泄洪，但暴雨幾乎年年都有，為什么今年螃蟹遭遇滅頂之災(zāi)？暴雨會把地表污染物沖入河道，但僅僅是生活垃圾及部分秸稈浸泡產(chǎn)生的污水，就能讓萬畝魚蟹絕收？

中華全國律師協(xié)會環(huán)境資源與能源法專業(yè)委員會委員夏軍律師在接受記者采訪時(shí)也提出了疑問。在他看來，安徽環(huán)保廳否定工業(yè)排放，稱生活污水致害，支持證據(jù)不足。其認(rèn)定生活垃圾、農(nóng)田秸稈、河道淤泥集聚入湖，欠缺組分、數(shù)量、來源的檢驗(yàn)分析。其斷言暴雨沖刷、浸泡形成面源污染，也與初期徑流、降雨強(qiáng)度的規(guī)律和狀況不相符。通常而言，強(qiáng)降雨造成地表徑流污染，來勢很快降解也快，為什么此次污染出現(xiàn)在暴雨一周之后，且持續(xù)數(shù)日不消退？

綠色江南公眾環(huán)境關(guān)注中心主任方應(yīng)君也持類似的觀點(diǎn)。他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，其在現(xiàn)場沒有發(fā)現(xiàn)明顯排污口向新濉河和新汴河直接排放污水，但此次現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新汴河兩岸的污水處理廠排放的廢水匯集到周邊河道，連同其中的黑臭水體會間接通過沿岸閘口向新汴河泄洪排放。

值得注意的是，9月18日，生態(tài)環(huán)境部的一則通報(bào)指出，安徽宿州的城東污水處理廠處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)，清水進(jìn)、清水出，嚴(yán)重影響了受納水體的水質(zhì)，安徽此前給中央環(huán)保督察組上報(bào)的情況“嚴(yán)重失實(shí)”。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者就污水來源排查進(jìn)展、污水中是否包含工業(yè)廢水等問題采訪安徽省環(huán)保廳。但截至發(fā)稿，對方未回復(fù)記者的采訪問題。

跨境污染賠償待解

本次污染事件引起了江蘇省領(lǐng)導(dǎo)的重視。據(jù)泗洪縣一位官員介紹，江蘇省省長吳政隆9月10日前往該縣查看受污染河段，“吳省長特別提到要建立一個(gè)機(jī)制，不讓這樣的悲劇再次發(fā)生。”

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍建議，洪澤湖流域也應(yīng)建立長效機(jī)制來明晰上下游的責(zé)任，這樣也可以增強(qiáng)上游治污的動力。比如通過委員會的形式不定期舉行碰面會商，“國外很多國家也是這樣的機(jī)制”。馬軍坦言，因?yàn)樯嫌紊婕暗奈廴緺顩r較為復(fù)雜，水環(huán)境整治也很難一蹴而就。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在采訪中獲悉，早在2012年7月，安徽的宿州、淮北以及江蘇的宿遷、徐州等8個(gè)地市的政府就簽署了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》，其中提到，上游開閘放水要提前20小時(shí)通報(bào)，汛期應(yīng)急提閘也要提前6小時(shí)通報(bào)，通報(bào)內(nèi)容包括水質(zhì)、水量、水文等情況，上游還應(yīng)提前采取污染防治措施。

但泗洪縣水利部門有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“問題恰恰出在安徽方面泄洪沒有提前預(yù)警告知我們，夜里提閘泄洪，污水隨之下泄，這是他們的過錯(cuò)。”

那么，下游能否通過水文監(jiān)測提前做好防御措施，以減少一些損失？馬軍向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說，這與當(dāng)前的水文監(jiān)測制度有關(guān)。與空氣監(jiān)測發(fā)布的高頻次不同，水質(zhì)監(jiān)測在很多地方是每周甚至每月一次，發(fā)布上更加滯后，很難做到提前防御。他建議，水質(zhì)監(jiān)測也應(yīng)提高頻次，并及時(shí)向社會發(fā)布。“用數(shù)據(jù)說話就可以避免推諉扯皮。”

不過對于蟹農(nóng)史友山而言，他現(xiàn)在最大的希望是能得到賠償，維持一家人的生計(jì)。“目前，我們的一些螃蟹以及鱖魚訂單包括出口到韓國的訂單已被取消。”

在我國，跨境污染獲賠的先例并不少見。

2015年6月，安徽宿州市泗縣開閘放水，大量下泄的污水團(tuán)讓下游的安徽蚌埠市五河縣遭受嚴(yán)重污染，9.2萬畝水域被污染，涉及漁民907戶，直接經(jīng)濟(jì)損失1.9億元。事故發(fā)生后，安徽兩縣上下游政府各執(zhí)一詞，互推責(zé)任。安徽省環(huán)保廳2015年7月24日一錘定音：已針對這起污染事件啟動問責(zé)機(jī)制，并對漁民進(jìn)行補(bǔ)助。上游的宿州市政府承諾于2015年7月25日前給予蚌埠市1600萬元資金援助。

在更早的2013年，河南惠濟(jì)河?xùn)|孫營閘開閘排水，大量污水下泄導(dǎo)致安徽渦河亳州境內(nèi)水質(zhì)污染加重，大批網(wǎng)箱養(yǎng)魚死亡。污染事件發(fā)生后，河南省相關(guān)負(fù)責(zé)人迅速到安徽進(jìn)行處置，首批賠償金很快就撥給了亳州市。

“流域上下游協(xié)同配合較好的案例當(dāng)數(shù)新安江、千島湖的治理。”馬軍在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說。2011年，安徽、浙江在新安江流域開展了首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，中央財(cái)政每年拿出3億元，安徽、浙江各拿1億元，兩省以水質(zhì)“約法”：只要安徽出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游浙江每年補(bǔ)償安徽1億元，否則反之。經(jīng)過兩輪試點(diǎn)，新安江上游流域總體水質(zhì)為優(yōu)，千島湖湖體水質(zhì)總體穩(wěn)定保持為Ⅰ類。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授藍(lán)虹在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說，“賠償是肯定的”，上游還需要承擔(dān)對轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管不力責(zé)任。根據(jù)自2018年1月1日起在全國試行的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，本次賠償權(quán)利人即受災(zāi)地區(qū)所屬的省市人民政府應(yīng)盡快組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作，并主動與賠償義務(wù)人磋商。磋商未達(dá)成一致，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。

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