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以改革開放為動力，打通堵點、連接斷點、暢通內外循環，同心唱好成渝“雙城記”，加快建設踐行新發展理念公園城市示范區

中國改革報、改革網記者 王 進 何子蕊

在這個特殊的5月，成都兩會隆重開幕了。記者注意到，與以往相比，今年的成都兩會，會期雖因疫情防控略有縮減，但與會代表委員卻精神飽滿、充滿期盼。舉旗定向、向目標發起沖鋒……5月13日，政協開幕會上，四川省委常委、成都市委書記范銳平的講話堅定有力;5月14日，人大開幕會上，成都市市長羅強所作的政府工作報告擲地有聲。

2019年，成都以7.8%的增速實現地區生產總值1.70萬億元，增長總量升至全國城市第七。引進重大產業項目411個、總投資6785億元;市場主體突破250萬戶、居副省級城市第二，高新技術企業增加1036家;國際班列連接境外26個城市,全年開行3186列、穩居全國第一;歐盟、東盟進出口額分別增長36.5%、20.6%,成為西部地區外貿“第一城”。成都，已連續11年位居“中國最具幸福感城市”榜首。

2020年，創新是成都的最大主題，成渝地區雙城經濟圈建設是成都的最大機遇。面對新的嚴峻形勢，成都提出了2020年經濟增長繼續高于全省的目標，明確將以改革開放為動力，打通堵點、連接斷點、暢通內外循環，創新賦能，同心唱好“雙城記”，奮力奪取“雙勝利”，加快建設踐行新發展理念的公園城市示范區。

以開放創新提能

打造高質量發展“增長極”“動力源”

成都市政府工作報告共分四個部分，明確2020年重點抓好“提能升級、促合作，穩增長、提質效，抓改革、強動能，強功能、優環境，優布局、促開放，優服務、增動能，抓載體、迎大運，補短板、強弱項，保基本、促公平”9大具體工作。

縱觀整個報告及成都兩會聚焦熱度，開放創新是其中最大亮點。正如范銳平在政協開幕會上指出的那樣，今年是全面建成小康社會決勝之年，也是成渝地區雙城經濟圈建設開局之年。全力做好“六穩”工作、落實“六保”任務，既是“主干”之責任，也是做強“極核”之必然。全市上下要以開放思維和務實作風，搶抓成渝地區雙城經濟圈建設戰略機遇，推動形成引領高質量發展的“增長極”和“動力源”。

2019年，成都開放發展效果顯著，全市新批外商投資578家,世界500強企業增至301家。今年前4個月，成都實現外貿進出口總額2016.6億元，同比增長20.3%，其中4月份同比增長36.9%。逆勢增長的持續態勢，是成都孜孜不倦開放創新的結果。而成渝地區雙城經濟圈國家戰略的提出，成都“東進”、重慶“西擴”，以及成都東部新區的批設，又為成都在區域開放創新和務實合作上帶來了新的潛力和機遇。

成都市政府工作報告中首當其沖提出，2020年，成都將深化合作、唱好成渝“雙城記”。重點推動成渝中線高鐵盡早開工，共同培育電子信息、汽車等產業集群，共同推動西部陸海新通道、西部科學城等重大工作落地落實，推動建設全市開放型現代化產業體系。

成都將“突出南向、提升東向、深化西向、擴大北向”，創優開放布局，實施穩外資外貿行動，高水平建設國際門戶樞紐城市;進一步創新跨區域產業和市場化協作機制，齊心協力下好同城化“先手棋”，推動形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢。

就在成都兩會開幕首日，四川天府新區成都管委會與內江市政府、成都高新區管委會與內江高新區管委會分別簽署合作協議：雙方合作共建四川區域協同發展總部基地，打造跨區域高質量發展合作樣板示范和成渝地區雙城經濟圈科技創新走廊橋頭堡。成都在唱好成渝“雙城記”、推動省委“一干多支、五區協同”戰略的創新開放等方面邁出堅實步伐。

以改革創新賦能

加快建設全國科技創新中心

在當前世界面臨前所未有之大變局、各種風險挑戰無處不在的大背景下，立身世界城市之林的“法寶”究竟是什么?今年的成都兩會給出了響亮回答。

范銳平5月13日下午在出席成都市政協十五屆三次會議舉行的民主黨派、工商聯、無黨派人士聯組會上表示，推進成渝地區雙城經濟圈建設，中央要求成渝兩地以“一城多園”模式合作共建西部科學城，共建“一帶一路”科技創新合作區和國際技術轉移中心。成都將共建科學城，大力發展新經濟、培育新動能，以中國西部(成都)科學城建設為引領，主動加強與重慶合作，爭取更多大科學裝置、重大創新基地平臺，實現優勢互補、功能共享，增強協同創新發展能力，打造具有全國影響力的科技創新中心。

不難看出，創新，正是成都當前應對各種不確定因素的城市提能升級邏輯，而以改革為動力的創新賦能，則是成都致力立身世界城市之林的不二“密碼”。

成都市政府工作報告通篇貫穿著改革創新的理念和思想。比如，在總體工作思路上，成都提出要“堅持以供給側結構性改革為主線，推動高質量發展”。在工作任務中，成都提出“抓改革、促動能”“補短板、強弱項”，首次提出“加快建設韌性城市”。

在具體舉措上，成都提出將深入實施創新驅動發展戰略,不斷深化重點領域改革和人才體制機制改革創新。深度參與國家“一帶一路”科技創新行動計劃，強化原始創新和自主創新。將以改革推動科技成果轉化和產業化、以科技創新賦能城市發展。規劃建設中國西部(成都)科學城，爭創綜合性國家科學中心，籌建天府國家實驗室,加快建設航空航天、腦科學、精準醫學、國盾融合創新中心等重大創新平臺，建成成都超算中心。

成都將加快建設總部基地、獨角獸島等重大載體和川港設計創意產業園等合作園區,大力推進天府新區建設，全面提升天府新區發展能級。以先進汽車科創空間、國際合作教育園區等273個重點項目建設為著力點,加快智能網聯汽車等新經濟應用場景試點示范建設,推動成都東部新區盡快成型成勢。

以服務創新增能

加快建設營商環境先進城市

公園城市示范區建設，是成都踐行新發展理念的全國創新之舉，也是成都實現“千年之變”和城市能級躍遷的“關鍵一招”。

五月的蓉城，草長鶯飛，陽光燦爛。世界上最長的綠道體系正在成都這座“幸福之城”徐徐鋪展開來，2019年，成都共建成各級綠道822公里。如今，綠色正成為成都最鮮亮的城市底色，一個個“人、城、景、業”高度和諧統一的場景，演繹著成都人獨特的自然生活美學，詮釋出成都生動的綠色“價值轉換”。

這，不就是城市發展的最高境界嗎?服務生活、造福百姓，創優服務，創造優質居住和人文營商環境。

記者留意到，成都市政府工作報告“2020年工作安排”中用了大量篇幅闡述，要創新實施“項目清單+合伙人”機制，實施強功能補短板“十大工程”。比如，新增規劃建設5G基站1.5萬個，新增建成天府綠道600公里，完成122個背街小巷環境品質提升、22個城郊接合部片區環境連片整治，啟動200個川西林盤保護修復，完成480家基層醫療衛生機構能力提升等。

尤其值得一提的是，成都市政府工作報告將“建設人民滿意的服務型政府”單列成為四大部分之一。該項內容及“2020年工作安排”中提出，將全面實施營商環境政策2.0版創新優化，出臺3.0版，打響“容易辦”品牌，全面推行“互聯網+預約通關”模式，深化國際多式聯運“一單制”試點，深化政府服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”、社會訴求“一鍵回應”等，以服務創新為先導，全面提升營商環境市場化、法治化、國際化、便利化水平。

成都，正按照中央和四川省委有關決策部署，勇擔責任使命，以改革、開放、服務三大創新為抓手，全面推進城鄉發展治理現代化，奮力實現新時代成都“三步走”戰略目標。