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近年來,山東省臨沂市莒南縣充分發(fā)揮自身土地托管服務優(yōu)勢,根據(jù)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下農(nóng)村土地碎片化、流轉機制固化、勞動力老齡化等問題,制約土地適度規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、“誰來種地、怎么種地”等諸多短板問題,緊緊抓住“土地”這個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興根本要素,實施“一轉兩變一體化托管”的土地股份合作社創(chuàng)新工程,成功摸索出一條以農(nóng)民組織化+服務規(guī)模化+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主線,讓農(nóng)民離田不失地、讓美麗鄉(xiāng)村更高效的治理、讓農(nóng)業(yè)高效又精致的全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革新路子。

“三權”促“三變” 創(chuàng)新合作組織體制

莒南縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣,近年來,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷調整優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)化建設步伐不斷加快,但也存在著“誰來種地、怎么種地”的根本問題。從土地、資本等生產(chǎn)要素看,土地適度規(guī)模化瓶頸突出,流轉機制固化、資金壓力前置、生產(chǎn)成本不斷提高,企業(yè)“跑路”現(xiàn)象時有發(fā)生。從生產(chǎn)者的角度看,農(nóng)民“兼業(yè)化”程度高、組織化水平較低,年輕農(nóng)民不愿種地,棄農(nóng)從商或外出打工現(xiàn)象普遍,導致農(nóng)作物生產(chǎn)無序化、耕種碎片化、棄荒撂荒化日益嚴重。從而導致村集體經(jīng)濟脆弱。全面取消農(nóng)業(yè)稅費后,做為集體經(jīng)濟主要來源的土地承包費,更是陷入“基礎薄弱→無增收項目→持續(xù)薄弱”的惡性循環(huán)。

對此,莒南縣供銷社積極發(fā)揮自身托管服務優(yōu)勢,聯(lián)合農(nóng)村黨組織的資源和組織優(yōu)勢,從農(nóng)業(yè)服務供給側發(fā)力,創(chuàng)新“黨建帶社建村社共建”模式,實施了以土地經(jīng)營權轉股權、農(nóng)民和村集體變股東、整建制一體化托管的“一轉兩變一托管”土地股份合作社創(chuàng)新工程,探索構建以農(nóng)民為主體、以村集體為主導、以土地資源為紐帶、以土地托管為抓手,助力鄉(xiāng)村振興的組織體制和托管服務運營機制。截至目前,累計發(fā)展土地股份合作社33家,入社農(nóng)戶5200余戶、入股土地1.36萬余畝,土地股份合作社的蓬勃發(fā)展,在莒南蔚然成風。

在具體操作上,堅持農(nóng)村土地集體所有權、農(nóng)戶承包權不變,合作社行使經(jīng)營權的“三權分置”原則,通過墊資托管或貨幣出資的方式,聯(lián)合村集體引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股、集體以增溢的土地和設施入股,共建土地股份合作社。2017年,在板泉鎮(zhèn)王武陽村,組織468戶農(nóng)戶以624畝土地經(jīng)營權入股,村集體以增溢20.8畝土地及區(qū)域內農(nóng)田水利設施入股,供銷合作社以現(xiàn)金入股,試點共建了臨沂市首家土地股份合作社—莒南縣為農(nóng)土地股份合作社。隨后,在道口鎮(zhèn)赫家?guī)X村組織引導全村119戶村民、751畝土地經(jīng)營權、村集體以農(nóng)機大院和農(nóng)田水利等設施、供銷社以糧食烘干機入股,共建了莒南縣代彬土地股份合作社,將全村土地取消田埂地壟連片成“一塊田”,將旱田變成旱可澆澇可排的高標準農(nóng)田。

在分配機制上,實行“保底收益+盈余分紅”的創(chuàng)新利益聯(lián)結分配方式。堅持“三種股權、三個主體、同權同利”的原則,規(guī)范合作社利益聯(lián)結分配機制。

其中,在股權方面實行股權聯(lián)結機制。即對于土地經(jīng)營權股權,村民入股的土地和增溢的土地,按照入股土地的畝數(shù)、質量級差、期限等因素,結合當?shù)赝恋亓鬓D市場價格,進行估價折算出資金額。對于設施設備股權,按照入股灌排渠系、車間庫房等有形設施造價、完好情況、服務能力、經(jīng)濟效益等因素,進行估價折算出資金額;按照入股農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲運輸?shù)葯C械設備規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)能力、折舊等因素,進行股價折算出資金額。對于貨幣股權,按照啟動初期資金需求、總股本設定計劃,對實際入股現(xiàn)金進行折股量化。三種股權按照核算出資金額,確定各方持股比例。

而“保底收益+盈余分紅”,分配載體以現(xiàn)金或實物為主,社員可以根據(jù)自身可得保底收益和盈余分紅的數(shù)額,向合作社領取等價的糧油、果蔬等實物分紅。其中,保底收益,針對入股土地,根據(jù)土地確權證核載畝數(shù)、村集體整合增溢土地畝數(shù),參照當?shù)赝恋亓鬓D市場的價格,對農(nóng)戶采取“負盈不負虧”的特殊保護性分配機制,定期支付社員的保底收益,最大限度的保障了農(nóng)民的土地經(jīng)營收益權。平原地區(qū)肥沃的土地,一般按照800元左右∕畝∕年給予保底,丘陵地區(qū)地力差的土地,適當降低保底收益數(shù)額。經(jīng)營盈余分紅,合作社在當年扣除生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務成本,彌補虧損、提取公積金、公益金后的可分配盈余,按照各方持股比例進行分紅。

在運營保障機制方面,實行“整建制托管+農(nóng)業(yè)保險”的科學運營保障方式。由供銷社托管服務主體按照土地股份合作社種植規(guī)劃,針對不同作物特點,圍繞耕種、植保、田間管理、收割收獲、秸稈回收還田、烘干、儲存、銷售等環(huán)節(jié),量身定制作業(yè)計劃和標準、服務費用等方案,由社員代表大會討論通過后,簽訂產(chǎn)量質量和收購價格保底托管合同。在每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié),由生產(chǎn)監(jiān)督小組成員進行現(xiàn)場監(jiān)督簽字,確保托管服務質量。同時,不論種植什么作物,均須適時購買政策性保險和商業(yè)補充保險,建立防范特殊災害、市場行情等風險的最后一道防火墻。

充分盤活土地經(jīng)營權 ?實現(xiàn)各方共建共贏

土地股份合作制,既創(chuàng)新了傳統(tǒng)流轉集約土地機制,有效規(guī)避了土地成本前置、資金鏈壓力大的風險,快速有效的將土地集中起來形成規(guī)模化效應,在保持農(nóng)民土地承包權不變的同時,變土地流轉中“旁觀者”角色為股份合作中“參與者”股東角色,提高了農(nóng)民組織化程度,也挖潛了集體分散在田間地埂、農(nóng)民手里的沉睡低效資源,作為集體股份提高了資源利用效率,改變了村集體原來被動流轉、消極應付的局面,為組織發(fā)動和經(jīng)營創(chuàng)收營造了良好氛圍。

“一二一”土地股份合作運營模式的探索,在不改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的前提下,有效破解了土地流轉機制相對固化而導致的農(nóng)村土地碎片化、農(nóng)業(yè)機械小散化、農(nóng)產(chǎn)品低質化等突出短板問題,也形成了新的促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效機制,且具有組織架構清晰、運行機制完善,起點低短平快等可復制可推廣的特點。

這一模式還提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和產(chǎn)出效率。通過連片機械化作業(yè)、訂單產(chǎn)業(yè),形成加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能,加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。如赫家?guī)X村代彬土地股份合作社,通過批量采購優(yōu)質良種、化肥和農(nóng)藥,農(nóng)資成本降低了10;飛機防蟲、機械作業(yè)提高工作效率30～40倍;烘干存儲減少蟲害、鼠患、霉變損失,實現(xiàn)最大幅度增產(chǎn)增收,種植的小麥和玉米平均畝產(chǎn)達到1100斤、1200斤,分別比去年增產(chǎn)46.6和50。

創(chuàng)新農(nóng)村改革舉措 ?激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力

“一轉兩變一體化托管”的土地股份合作新方式,激活了農(nóng)村土地資源,為社會工商資本注入農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了成熟的組織載體,加速了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化和現(xiàn)代化發(fā)展。

按照黨政領導、政村社分開、分工負責三重管理體制,培育了在村“兩委”基層黨建和行政治理框架下以公有制為主的新型經(jīng)營主體,鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制,夯實了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。在體現(xiàn)了農(nóng)民主體地位的同時,二次分紅制度在保障農(nóng)民利益不受損失的前提下,實現(xiàn)了農(nóng)民收益最大化,激發(fā)了農(nóng)民參與的積極性和主動性,夯實了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化的組織基礎。整建制托管提高了土地治理、設施設備配置水平和耕地質量,也降低了生產(chǎn)成本,提高了產(chǎn)量質量,保障了農(nóng)產(chǎn)品有效供給;既培植壯大了土地托管服務主體,也夯實了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基礎。

創(chuàng)新了農(nóng)民和村集體增收渠道,筑牢了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。農(nóng)民的收入結構從原來單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入,轉變?yōu)楸５资找妗⒂喾旨t和二三產(chǎn)業(yè)收入的多元化收入格局;村集體通過閑置資產(chǎn)、增溢土地入股,深度參與經(jīng)營管理,增加了創(chuàng)收渠道,集體收入投入到生態(tài)文明、公益設施建設中,使得村莊更加美麗宜居、治理更加有效。同時,村黨支部通過組織管理運營,與群眾建立起利益聯(lián)結紐帶,群眾對村黨支部的信任感依賴感越來越強,干群關系更加緊密,基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到進一步增強,黨組織在農(nóng)村的執(zhí)政基礎更加穩(wěn)固。