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上海浦東新區(qū)11日正式推出“浦東國資國企改革18條”，圍繞國資布局、分類監(jiān)管、大集團(tuán)戰(zhàn)略、優(yōu)化國企領(lǐng)導(dǎo)人員管理和激勵機(jī)制，以及國資委自我革命等掀起改革浪潮。 浦東新區(qū)同時公布了首批直屬公司改革方案，包括外高橋(600638)、浦東金橋(600639）、浦發(fā)、港城等十多家企業(yè)作為這次改革的先鋒，率先迎來新一輪重組或合并。其中，南匯工業(yè)園區(qū)公司將并入金橋集團(tuán)、外高橋集團(tuán)將借力外高橋股份實現(xiàn)整體上市、南發(fā)集團(tuán)劃入浦發(fā)集團(tuán)、海洋高新公司并入港城集團(tuán)。 圍繞五大重點展開 11日，浦東新區(qū)召開深化國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展工作會議，正式發(fā)布“浦東國資國企改革18條”。 “18條”的指導(dǎo)思想是，以整合重組、有序進(jìn)退為抓手，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為重點，以分類監(jiān)管和國資運營平臺為途徑，促進(jìn)區(qū)域功能開發(fā)專業(yè)化、國企改制重組市場化、國資分類監(jiān)管法制化，激發(fā)國有企業(yè)活力動力。 “18條”明確了五項主要的改革重點工作：即優(yōu)化國資布局、強(qiáng)化分類監(jiān)管、實施大集團(tuán)戰(zhàn)略、優(yōu)化國企領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和激勵機(jī)制和國資委自身改革。 “18條”提出，要以資本化為導(dǎo)向，以市場化為手段，聚焦區(qū)域開發(fā)，在“科學(xué)布局、混合發(fā)展、高效流動”三個環(huán)節(jié)加大改革力度。提高國資在臨港、中部等重點區(qū)域比重，推進(jìn)直屬企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，提升產(chǎn)業(yè)能級。 成立區(qū)級國資流動平臺 兵發(fā)大集團(tuán)戰(zhàn)略 五大重點中，在優(yōu)化國資布局方面，將南匯工業(yè)園區(qū)公司并入金橋集團(tuán)，在繼續(xù)做好上海自貿(mào)區(qū)金橋片區(qū)和臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時，以金橋集團(tuán)為龍頭重點實施“中部崛起”戰(zhàn)略。 對上海自貿(mào)區(qū)外高橋片區(qū)的開發(fā)建設(shè)主體——外高橋集團(tuán)，目標(biāo)是打造戰(zhàn)略目標(biāo)明確、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、激勵約束機(jī)制完善、競爭優(yōu)勢突出的國有投資控股公眾公司，以市場化手段更好地服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。 在強(qiáng)化分類監(jiān)管方面，對浦東科投公司進(jìn)行分立改制，分立出來的新科投公司引進(jìn)上實集團(tuán)和經(jīng)營團(tuán)隊持股，專注于IC、生物醫(yī)藥等行業(yè)并購重組，分立出來的新興產(chǎn)業(yè)投資公司，則作為功能性科技創(chuàng)業(yè)投資平臺服務(wù)科技型中小微企業(yè)成長。 同時，成立區(qū)級國資流動平臺—上海浦東投資控股(集團(tuán))有限公司，履行資本管理職能，通過規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)監(jiān)督，加強(qiáng)市值管理等手段，實現(xiàn)國有資本的布局優(yōu)化和價值提升。 國資流動平臺建設(shè)是本輪上海國資國企改革的一大亮點，其將成為部分國有股權(quán)的持股主體，也是國資運營的執(zhí)行主體、部分一般性競爭領(lǐng)域國資退出的主要通道。 上海市級層面確定的兩大國資流動平臺是上海國盛集團(tuán)和上海國際集團(tuán)。目前已有包括上海紡織集團(tuán)、交運集團(tuán)、上海建工、上汽集團(tuán)、光明食品等公司的部分國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)到了上述兩大平臺。 按計劃，上海今年將實質(zhì)啟動若干資本流動項目，分步驟持有并適時運作部分整體上市公司、多元化企業(yè)的國有股權(quán)，重點支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障工程。 在實施大集團(tuán)戰(zhàn)略方面，將南發(fā)集團(tuán)劃入浦發(fā)集團(tuán)，將海洋高新公司并入港城集團(tuán)。重組后的港城集團(tuán)將成為區(qū)級國資在臨港主城區(qū)唯一的基礎(chǔ)開發(fā)、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚載體，對海洋高新公司開發(fā)區(qū)域的投入力度將提升。 在國企領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和激勵機(jī)制方面，會議同步出臺了《浦東新區(qū)直屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》、《浦東新區(qū)直屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期制管理辦法》等四個配套文件，目前相關(guān)部門已經(jīng)選取了風(fēng)險投資類、規(guī)模管理類、高新技術(shù)類等4家企業(yè)，開展市場化激勵試點方案研究。 最后，國資委的“自我革命”，“18條”明確，今后國資委的監(jiān)管重點將逐步轉(zhuǎn)向事前的戰(zhàn)略管控、治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)控建設(shè)，事中的資本管理、預(yù)算管理、改革重組，以及事后的考核激勵和監(jiān)督檢查。 外高橋、金橋等上市公司成轉(zhuǎn)型主力推進(jìn)直屬企業(yè)兼并重組 隨著首批改革正式啟動，外高橋，金橋，浦發(fā)，港城等四大集團(tuán)被推向了改革的前沿陣地。“18條”公布同時，浦東新區(qū)也公布了首批直屬公司改革方案。當(dāng)日，資本市場對此予以積極回應(yīng)，浦東建設(shè)(600284)、上工申貝(600843)漲停，張江高科(600895)也上漲6.5%。 根據(jù)11日晚間公告，外高橋?qū){(diào)整外高橋集團(tuán)、上市公司管理體制，充實上市公司高管團(tuán)隊，優(yōu)化上市公司組織架構(gòu)，完善市場化管理機(jī)制；梳理外高橋集團(tuán)所屬的非上市資產(chǎn)，委托上市公司管理并簽訂委托協(xié)議。 而南匯工業(yè)園區(qū)公司將并入金橋集團(tuán)，在繼續(xù)做好上海自貿(mào)區(qū)金橋片區(qū)和臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時，以金橋集團(tuán)為龍頭重點實施“中部崛起”戰(zhàn)略。浦東金橋11日晚間公告稱，控股股東金橋集團(tuán)擬無償劃轉(zhuǎn)公司15％股份至浦東國資委籌建中的上海浦東投資控股（集團(tuán)）有限公司。外高橋和浦東金橋都將在12日復(fù)牌。 而且“18條”指導(dǎo)思想是，以整合重組、有序進(jìn)退為抓手，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為重點，以分類監(jiān)管和國資運營平臺為途徑，促進(jìn)區(qū)域功能開發(fā)專業(yè)化、國企改制重組市場化、國資分類監(jiān)管法制化，激發(fā)國有企業(yè)活力動力。 目前，浦東國資委旗下的上市公司還包括浦東建設(shè)(600284)、張江高科(600895)、上工申貝(600843)和陸家嘴(600663）等。另外，上海地產(chǎn)集團(tuán)旗下?lián)碛兄腥A企業(yè)(600675)，上海城投集團(tuán)則下轄城投控股(600649)、上海久事公司則控股申通地鐵(600834)、強(qiáng)生控股(600662)等上市公司。 上海市國資重地，浦東新區(qū)又是上海的國企聚集地，數(shù)據(jù)顯示，浦東新區(qū)企業(yè)國資總量約占上海全市的9.2%，占區(qū)縣級35.5%，其中直屬企業(yè)22家，包括陸家嘴集團(tuán)、金橋集團(tuán)、張江集團(tuán)、外高橋集團(tuán)、浦發(fā)集團(tuán)、港城集團(tuán)、浦東土控集團(tuán)、上工申貝集團(tuán)等，國資總量達(dá)到1349億元。 但是，在長期發(fā)展后，浦東的國資國企也面臨轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。主要問題有三：國資國企布局不夠合理、功能開發(fā)類企業(yè)同質(zhì)化主體較多、競爭類企業(yè)市場化程度不高。 對此，上海證券報采訪華東政法大學(xué)教授吳弘表示，浦東國企有自己的特點，主要以開發(fā)及投資類企業(yè)為主，和上海市國有企業(yè)以門類齊全偏工商業(yè)的特點不同。為此，浦東國資改革主要是探索投資開發(fā)型國有企業(yè)改革的新路徑，而上海市則更多是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改革的探索。浦東若能在這方面積累經(jīng)驗，對上海其他類似區(qū)域和全國國資改革都具有啟發(fā)意義。 去年上海市出臺國資國企改革“20條”。本月初，深改小組第十三次會議又通過了兩個國企改革的先導(dǎo)性文件，《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，強(qiáng)調(diào)在深化國企改革過程中應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并防止國國有資產(chǎn)的流失，這為進(jìn)一步深化國資國企改革作出了指引和保障性安排。 |
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