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四川成都市青羊區聚焦服務市場主體全生命周期和高質量發展，細化140項具體改革舉措和目標任務，激發市場活力、增強內生動力，打造國際化營商環境標桿區 中國改革報、改革網記者 何子蕊 國務院辦公廳2020年11月印發的《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》以下簡稱《分工方案》，明確了5個方面25項重點任務，對下一階段深化“放管服”改革優化營商環境工作作出部署，各地如何貫徹落實? 日前，一份被稱之為青羊區“放管服”改革“31條”的《成都市青羊區全面深化國際化營商環境建設實施方案》正式印發至全區。該“31條”全面對標《分工方案》，聚焦服務市場主體全生命周期，新推出140項具體改革舉措和工作任務，力度之大前所未有。并且與今年5月出臺的“青羊區營商環境賦能34條”和新制定的《青羊區營商環境觀察員工作制度》同步聯動實施，置于剛剛上崗的220名“營商環境觀察員”的監督之下。有任務分工、有責任領導、有牽頭和責任單位、有活動清單、有時間限定、有量化指標，納入年度目標考核，掛圖作戰，強化監督督查，強力打造國內一流營商環境。 以市場主體獲得感為標尺 細化量化六大方面改革任務 營商環境好不好，不是政府說了算，市場主體最有發言權。青羊區以市場主體獲得感為基本評價標尺，圍繞“優化提升投資貿易便利度、政務服務便利度、要素匹配便利度、營造包容普惠創新環境、公平競爭市場環境、市場主體發展環境”六大方面著力，對“放管服”改革“31條”中的140項具體改革舉措和任務進行了細化和量化，以此進一步推動政府職能轉變，創優營商環境。 在優化提升投資便利度方面，該區共推出“優化再造投資項目審批流程、改進項目用地管理方式、簡化項目規劃許可程序、深化工程建設項目審批制度改革、深化公共資源交易改革、提升項目推進服務效能、營造多元開放國際化環境”7條改革措施。明確提出將推進企業投資項目承諾制改革創新，實現“審批不見面”和“零跑路”。 在優化提升政務服務便利度方面，共推出“深化商事登記制度改革、優化稅費服務、提升政務服務水平、提升網絡理政服務效能”等4條改革措施。明確將全面推進政務服務“一網通辦”，打造“青快辦”政務服務品牌。2020年底，實現企業開辦時間壓減至0.5個工作日企業登記2小時內辦結;依申請類政務服務事項100“最多跑一次”、90“一窗辦”;政務服務“好差評”好評率達到99以上。 在優化提升要素匹配便利度方面，推出“優化土地配置市場化、加強勞動力市場監管、優化市政設施接入服務、提升信貸便利度、強化知識產權創造保護和運用、提升政策制定精準度和兌現效率”共6條改革措施，明確將建立企業參與涉企政策制定機制，設立成都知識產權法庭青羊巡回庭，構建以15個知識產權維權工作站點為基礎的知識產權保護調解體系，將“青羊區惠企政策兌現智慧平臺”打造成全市首個“一站式”政策兌現平臺，實現中央和省市區各項產業惠企政策“隨時申報、及時審核、按月兌現”。 在營造包容普惠創新環境方面，推出“擴大市場開放度、提升人才流動便利度、提升創新創業活躍度、促進創新發展和新經濟成長、持續提升公共服務供給規模和質量、推動生態環境高水平保護”6條改革措施。將“創新人才+項目+資本協同引才”模式，實施“創新創業+區優專家+青羊之星”三大人才項目，推動“錦繡青羊”人才綠卡建設;到2020年底，建設高品質科創空間載體面積35萬平方米。 在營造公平競爭市場環境方面，推出“促進企業公平參與市場競爭、促進民營經濟發展、構建新型監管機制、強化法治保障”共4條改革措施。將從體制機制入手，創新中小企業服務體系建設，中小企業服務滿意度達到95以上，確保市場主體權利平等、機會平等、規則平等。 在營造市場主體發展環境方面，推出“加快產業功能區建設構建產業生態圈、培育創新生態鏈、實施中小投資者保護行動、強化‘清’‘親’政商關系”4條改革措施。將聚焦“疫情常態化下”經濟發展和市場規律，圍繞國際國內“雙循環”強化產業協同，創新三大產業功能區建設;構建適應新發展格局的現代產業體系，著力在航空航天、數字經濟、生命健康、創意設計等領域形成創新生態鏈，為新經濟發展賦能，力爭2020年底新增各類市場主體2.7萬戶、增長20以上。 以“放管服”改革為抓手 助力營商環境標桿城市建設 作為成都市主要中心城區之一的青羊區，是四川首個省級金融業集聚區，是四川省黨政機關集中地，入選“2020中國雙創活力百佳縣市”，2020年6月被評為四川省首批省級全域旅游示范區，寬窄巷子、金沙遺址、青羊宮等著名旅游景點都在其中。營商環境的質量和水平對于成都乃至全省來說至關重要。 近年來，緊緊圍繞打造國際化營商環境標桿區目標，堅持問題導向、目標導向，在“放”要放出活力、放出創造力，“管”要管出公平、管出質量，“服”要服出便利、服出實惠等方面不斷創新突破，成效明顯。成都市提出打造國際化營商環境標桿城市，構建以“城市大腦”為核心的網絡理政新平臺，集成全市266個信息系統，接入9.7萬路視頻數據、11.6萬個點位物聯傳感數據，構建網上政府、數字政府，實現政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”、社會訴求“一鍵回應”，做優營商環境。對此，青羊區主動作為，創新“互聯網+政務服務”，通過數字化賦能，全面推行“不見面”辦事等新機制新模式，有力推動了數據資源在政府、企業和個人之間高效流通和融合共享。 其中，制定實施的《營商環境觀察員制度》，220名觀察員中，既有人大代表、專家學者，又有普通群眾，依托大數據民主選聘，市場主體企業代表183名，占比83，深受群眾好評。創建的青羊惠企政策兌現智慧平臺，實現“不見面、不跑路、不提供資料”審批，各種惠企政策兌現“一鍵直達”，審批兌現時間從6至10個月縮短至最快1天;“疏堵保暢”專項改革推出的智能導稅平臺系統“全天24小時不打烊”、線上線下融合，企業辦稅平均等候時間從66分鐘縮短至1.6分鐘…… 今年1月~11月，全區新增市場主體34,702戶，同比增加81.79，其中新增企業22,642戶，同比增長116.96。此次青羊區“放管服”改革“31條”的印發實施，必將有力推動該區在創新踐行《優化營商環境條例》等方面取得新成效、實現新突破。 |
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